Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А32-8205/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8205/2017
г. Краснодар
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма "Агросахар-2"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация Трехсельского сельского поселения Успенского района (ИНН <***>, ОГРН <***>); администрация муниципального образования Успенский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 30.12.2016 исх. № 52-39202/16-32-20 в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121, общей площадью 173,80 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба»; об обязании Департамента имущественных отношений в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма "Агросахар-2"» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121, общей площадью 173,80 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба»

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма "Агросахар-2"» (далее – общество) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа департамента от 30.12.2016 исх. № 52-39202/16-32-20 в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121, общей площадью 173,80 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба»; об обязании департамента в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121, общей площадью 173,80 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Трехсельского сельского поселения Успенского района (далее – администрация поселения); администрация муниципального образования Успенский район (далее – администрация района).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Успенский район от 06.08.2007 № 696 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Агросахар-2» в аренду земельных участков в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края» обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:34:0701000:121, общей площадью 173,80 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

На основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 № 8834000013, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 17.10.2007 номер регистрации 23-23-03/012/2007-943.

6 декабря 2016 года общество обратилось в адрес департамента с заявлением о приобретении права собственности на земельные участки (кадастровый номер 23:34:0701000:381, 23:34:0701000:109, 23:34:0701000:125, 23:34:0701000:121, 23:34:0701000:0118) за плату в размере 60% кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом департамента от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 обществу отказано в предоставлении земельных участков в собственность. В обоснование отказа указано, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 № 8834000013 имеет признаки ничтожной сделки.

Не согласившись с данным решением департамента в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121, общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и в целях реализации прав и обязанностей участников земельных отношений постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 369 «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» предусмотрено, что подлежат обязательной публикации:

· в газете «Кубанские новости» – сообщения исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;

· в краевых средствах массовой информации, указанных в перечне (Кубанские новости, Кубань Сегодня, Вольная Кубань), сообщения органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по вопросам:

· распоряжения земельными участками из земель особо охраняемых территорий, земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельными участками, расположенными на территории двух и более муниципальных образований; выделения земельных участков площадью 100 га и более в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом, информация о том, что спорный земельный участок свободен была опубликована в ежедневной краевой общественно-политической газете «Кубанские новости» от 13.09.2006 №139 (3866).

При том, публикация является заблаговременной, поскольку договор аренды заключен в августе 2007 года.

Заинтересованное лицо не представило доказательства, опровергающие данные выводы.

Вместе с тем, в целях исследования сведений о вхождении в границы спорного земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121 полевых дорог, лесополос судом назначена экспертиза.

Определением от 08.04.2019 по делу назначена судебная экспертиза.

Производство экспертизы поручено ООО «Кубаньгипрозем» эксперту ФИО3

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121 лесные насаждения (лесополосы), предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений и если есть, то определить их конфигурацию, местоположение, площадь и имеет ли существенное значение наличие лесонасаждений вдоль сельскохозяйственных угодий для защиты севооборота?

2. Находятся ли в границах лесных насаждений (лесополосы), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121, земли общего пользования?

3. Находятся ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121 дороги (дорога) общего пользования, и если находятся, то указать к каким объектам или населенным пунктам по ним осуществляется проезд через земельный участок с кадастровым номером 23:34:0701000:121?

В суд поступило экспертное заключение от 26.07.2019 № 9, в котором отражены следующие выводы:

По вопросу № 1:

«В границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121 расположены лесные насаждения (лесополосы), предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений».

По вопросу № 2:

«В границах лесных насаждений (лесополосы), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121, отсутствуют земли относящиеся к землям общего пользования».

По вопросу № 3:

«Однозначно ответить на вопрос о наличии в границах земельного участка дорог (дороги) общего пользования не представляется возможным».

Согласно выводам эксперта на первый вопрос, в результате проведенного осмотра установлено наличие в границах исследуемого земельного участка полезащитных основных (продольных) полос, имеющих трехрядную систему посаженных пород деревьев, кустарников и вспомогательных (поперечных) лесных полос, состоящих из деревьев и кустарников в четырех рядах посаженных пород.

В результате исследования эксперт сделал вывод, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:121 расположено пять контуров полезащитных лесополос, общей площадью 75 712 кв. м.

Таким образом, в границах земельного участка расположены полезащитные лесные насаждения.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет заключить, что защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств.

Определенная часть защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения создана при осуществлении мероприятий по агромелиорации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, и противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция высказана в ответе на вопрос № 6 рекомендаций по правовым вопросам, рассмотренным на заседании Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Северо-Кавказского округа 01.06.2018, утвержденных постановлением Президиума Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 06.07.2018 (в редакции от 08.10.2018).

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 110, 123, 156, 176, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов