Решение от 5 мая 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2196/2026
06 мая 2026 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2026 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Портал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании принимал участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Портал» – ФИО1 по доверенности от 1 января 2025 года №1 (диплом, паспорт).


Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (далее – ГУ МЧС России по Республике Хакасия, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Портал» (далее – ООО «Портал», общество) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание заявитель уполномоченного представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был надлежащим образом извещён о месте и времени судебного разбирательства.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Представитель общества в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав представителя общества, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Портал» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.07.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является деятельность систем обеспечения безопасности (код по ОКВЭД 80.20).

На основании лицензии МЧС России от 19.08.2011 №19-06-2011-000621 (т1 л24) общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В связи с поступившим 11.12.2025 сообщением на центральный пункт пожарной связи от дежурного персонала государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой» (далее – ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой») о возгорании в детском отделении (т1 л67) должностным лицом управления подготовлено мотивированное представление о необходимости назначения внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты: ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой» (т1 л69).

14.01.2026 начальником территориального отделения управления на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки (т1 л75) в отношении контролируемого лица - ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой», адресу проведения проверки: Республика Хакасия, <...>. Проведение внепланового контрольного мероприятия согласовано с Прокуратурой Республики Хакасия (т1 л72-74, 77).

В ходе проверки проведён осмотр (протокол осмотра от 10.02.2026 (т1 л89) в котором отражены выявленные нарушения, а также инструментальное обследование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (протоколы инструментального обследования от 11.02.2026 № 7(1)/8/2026, № 7(2)/8/2026 (т1 л18, 21)). В протоколах инструментального обследования зафиксирована неработоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 13.02.2026 (т1 л24) №2601/002-19/1-В/АВП.

Административным органом в ходе проверки установлено, что техническое обслуживание (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре) на объекте ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой» осуществляет ООО «Портал» на основании контракта от 01.01.2026 №0021/26/ДО (т1 л85). Выполнение мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту оборудования установок системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на данном объекте в 2025 году также осуществлялось ООО «Портал», о чём свидетельствует акт от 31.12.2025 (т1 л83).

Письмом от 18.02.2026 № 46-2-10-27 (т1 л32) и телефонограммой (т1 л31) законный представитель общества извещён о явке 20.02.2026 для составления протокола об административном правонарушении.

20.02.2026 должностным лицом административного органа в отсутствие надлежащим образом извещённого законного (уполномоченного) представителя общества составлен протокол №5 об административном правонарушении (т1 л12), в котором зафиксированы следующие нарушения:

1. На втором этаже стационара для детей автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный (АКБ) и обратно происходит без звуковой сигнализации. При этом сигнал о неисправности электропитания из стационара для детей не приходит на основной пожарный пост в стационаре для взрослых.

2. ДИП и ИПР установленные в стационарном корпусе и на 2-ом этаже корпуса поликлиники для детей объекта защиты, выполнили свои функции по обнаружению опасных факторов пожара и передачи сигнала о пожаре на ППКОП, с последующим автоматическим запуском СОУЭ, одновременно с дублированием сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны по средствам системы мониторинга, обработки и передачи данных, за исключением выделенных жирным шрифтом, при имитационном и физическом воздействии на которые, сигнал «Пожар» не был сформирован, СОУЭ не запускалось.

w
3. На объекте защиты в стационаре для взрослых, не обеспечено взаимодействие СПС с системой общеобменной вентиляции.

4. В результате испытаний также был проверен автоматический контроль целостности линии связи с внешними устройствами. После изъятия из розетки ДИП (имитации обрыва) на 1-омэтаже в стационаре для взрослых на ППКОП отображается световая индикация о возникшей неисправности, без звуковой сигнализации.

5. В пищеблоке не обеспечено взаимодействие СПС с системой общеобменной вентиляции.

6. Неисправности, вызванные имитацией короткого замыкания, обрыва линий связи с выносными оповещателями (ОПР, ОПС) СОУЭ не отобразились на ППКОП и ППУ, т. е. автоматический контроль линий связи не обеспечивается.

7. Установлено, что СОУЭ обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях, за исключением помещений стационара для взрослых, а именно: помещений экономического отдела (40 дБА); приемной главного врача (44 дБА), кабинета флюорографии (48 дБА), помещения серверной (45 дБА), помещения для хранения наркотических веществ в стационарном корпусе, где уровень звука менее 50 дБА (46 дБА).

Административным органом в протоколе указано на нарушение обществом подпункта «д» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»; статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае возникновения пожара. Копия протокола в день его составления направлена обществу по электронной почте.

Составленный должностным лицом административного органа в отношении общества протокол об административном правонарушении с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 1 главы 25 АПК РФ. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290; приказа МЧС России 28.03.2025 № 258 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128; приказа МЧС России от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок составления протокола, установленный статьей 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения соблюдены, положения статей 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ выполнены. Процедура проведения проверки арбитражным судом проверена, существенных нарушений процедуры не выявлено.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении явился факт выявления административным органом грубых нарушений ООО «Портал» лицензионных требований, обнаруженных в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой».

Таким образом, административный орган, установив в ходе проверки административное правонарушение, совершённое другим лицом, вправе возбудить дело об административном правонарушении в отношении такого лица при наличии соответствующих оснований.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечание к указанной выше статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно Приложению к Положению в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включены монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 2); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 5).

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надёжностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии с частями 4, 5, 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В силу части 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Частями 3, 4, 7, 9, 10, 11, 12 статьи 84 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Согласно пункту 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний. (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1028-ст) (далее – ГОСТ Р 53325-2012) приборы должны иметь не менее двух вводов электропитания (основное и резервное) и осуществлять автоматическое переключение электропитания с основного ввода на резервный при пропадании напряжения на основном вводе, и обратно, без выдачи ложных сигналов (в том числе во внешние цепи). Приборы должны обеспечивать автоматический контроль состояния вводов питания с включением световой индикации и звуковой сигнализации о неисправности при пропадании или снижении ниже допустимого уровня напряжения питания по любому вводу за время не более 300 с. Если электропитание прибора по одному или нескольким вводам питания осуществляется от бесперебойного источника питания, прибор должен обеспечивать прием обобщенного сигнала "Неисправность" от этого источника с включением световой индикации и звуковой сигнализации о неисправности. При наличии технической возможности рекомендуется осуществлять прием и отображение информации о неисправности каждого источника питания бесперебойного источника.

В соответствии с пунктом 7.6.1.8. ГОСТ Р 53325-2012 приборы должны обеспечивать звуковую сигнализацию режимов "Пожар" ("Внимание", "ФИО2" и "ФИО3"), "Неисправность", "Пуск". Звуковая сигнализация должна обеспечиваться встроенным в прибор (компонент прибора) источником звука.

Пунктом 6.24 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утвержден приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116) (далее – СП 7.13130) установлено, что для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 утверждён «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Пунктами 4.1, 4.2 данного СП установлено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, общество (исполнитель) в соответствии с контрактом от 01.01.2026 № 0021/26/ДО приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре на объектах ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой».

Согласно пункту 1.2 контракта исполнитель осуществляет техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре с целью поддержания работоспособного состояния установок в процессе всего срока эксплуатации путём периодического проведения работ по профилактике, контролю технического состояния и устранения характерных неисправностей, определённых эксплуатационной документацией и типовыми техническими процессами ТО.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом административного органа установлено, система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии:

- на втором этаже стационара для детей автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный (АКБ) и обратно происходит без звуковой сигнализации. При этом сигнал о неисправности электропитания из стационара для детей не приходит на основной пожарный пост в стационаре для взрослых;

- ДИП и ИПР установленные в стационарном корпусе и на 2-ом этаже корпуса поликлиники для детей объекта защиты, выполнили свои функции по обнаружению опасных факторов пожара и передачи сигнала о пожаре на ППКОП, с последующим автоматическим запуском СОУЭ, одновременно с дублированием сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны по средствам системы мониторинга, обработки и передачи данных, за исключением выделенных жирным шрифтом, при имитационном и физическом воздействии на которые, сигнал «Пожар» не был сформирован, СОУЭ не запускалось.

- на объекте защиты в стационаре для взрослых, не обеспечено взаимодействие СПС с системой общеобменной вентиляции;

- в результате испытаний также был проверен автоматический контроль целостности линии связи с внешними устройствами. После изъятия из розетки ДИП (имитации обрыва) на 1-омэтаже в стационаре для взрослых на ППКОП отображается световая индикация о возникшей неисправности, без звуковой сигнализации.

- в пищеблоке не обеспечено взаимодействие СПС с системой общеобменной вентиляции;

- неисправности, вызванные имитацией короткого замыкания, обрыва линий связи с выносными оповещателями (ОПР, ОПС) СОУЭ не отобразились на ППКОП и ППУ, т. е. автоматический контроль линий связи не обеспечивается;

- установлено, что СОУЭ обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях, за исключением помещений стационара для взрослых, а именно: помещений экономического отдела (40 дБА); приемной главного врача (44 дБА), кабинета флюорографии (48 дБА), помещения серверной (45 дБА), помещения для хранения наркотических веществ в стационарном корпусе, где уровень звука менее 50 дБА (46 дБА).

Доказательств того, что система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находилась на момент проверки в работоспособном состоянии, обществом в материалы дела не представлено. Представленный обществом в материалы дела акт технического осмотра от 02.03.2026 о соответствии уровня звука не опровергает выводы административного органа о неработоспособности системы на дату проведения инструментального обследования – 11.02.2026.

Сведения, содержащиеся в составленном обществом акте проверки по техническому обслуживанию и ремонту оборудования установок системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре от 31.12.2025, согласно которым ПС и СО работоспособны (т1 л83) и журнале регистрации работ по ТО и ППР, в котором имеются отметки о проверке систем СО и ПС 25.12.2025, 18.11.2025, 02.02.2026 и заключение об их работоспособности (т1 л27) не соответствуют установленным административным органом данным, зафиксированным в протоколе осмотра и протоколах инструментальных исследований.

Доказательств принятия обществом мер к приведению систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до состояния полной работоспособности в материалы дела не представлено.

Обслуживаемые обществом объекты ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой» являются местом с массовым пребыванием людей.

Таким образом, материалами дела (протоколом об административном правонарушении, протоколами инструментального обследования, актом внеплановой выездной проверки) подтверждено нарушение ООО «Портал» вышеприведённых норм, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Таким образом, обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы общества о том, что вина его отсутствует, поскольку монтаж новых технических средств не является предметом контракта, соответственно их замена технических средств, отвечающих нормативным требованиям, должна быть произведена ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой», отклоняются арбитражным судом, поскольку именно на обществе как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты предусмотренным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. При заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо в обязательном порядке проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности.

Доказательства информирования обществом ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой» о каких-либо сложностях при осуществлении технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, в материалы дела не представлено. Кроме того, согласно представленным в материалы дела акту проверки по техническому обслуживанию и ремонту оборудования установок системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре от 31.12.2025 и журналу регистрации работ по ТО и ППР общество ежемесячно фиксировало работоспособность систем обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В то же время к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае ГБУЗ РХ «Боградская районная больница имени Т.И. Ануфриевой» посредством заключения контракта привлекло для технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре на принадлежащих ему объектах специализированную организацию - ООО «Портал».

При этом общество согласно вышеуказанному контракту приняло на себя обязательства: по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре с целью поддержания работоспособного состояния установок в процессе всего срока эксплуатации путём периодического проведения работ по профилактике, контролю технического состояния и устранения характерных неисправностей, определённых эксплуатационной документацией и типовыми техническими процессами ТО.

На основании изложенного, а также в соответствии с положениями пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, именно общество, как лицо, обслуживающее средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должно соблюдать нормативные требования, предъявляемые к таким средствам.

При осуществлении лицензируемой деятельности в рамках заключённого контракта на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, именно общество должно проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности, и в случае выявления несоответствий принимать меры по их устранению.

На обществе как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, смонтированных на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятия соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. Причины возникновения таких несоответствий в целях решения вопроса о надлежащем выполнении лицензиатом своих обязанностей значения не имеют.

При этом суд учитывает, что деятельность, осуществляемая обществом, является предпринимательской, так как осуществляется оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, т.е. деятельность направлена на извлечение прибыли, что соответствует необходимым признакам, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Таким образом, общество, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию и ремонту смонтированных на объекте систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, действовало как специализированный субъект на основании лицензии, следовательно, должно было соблюдать лицензионные требования и условия и как специализированный субъект обязано было при техническом обслуживании пожарного оборудования не только выявить наличие нарушений требований пожарной безопасности, допущенных при монтаже и (или) эксплуатации оборудования, но и, выявив соответствующие нарушения, принять меры к незамедлительному устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности для приведения систем в работоспособное состояние.

Между тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, при выполнении обязательств по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты обществом не приняты соответствующие меры по своевременному устранению неисправностей систем противопожарной защиты.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона и лицензии, а также доказательств объективной невозможности их исполнения.

Таким образом, общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены соответствующие организационно-распорядительные функции.

Обстоятельства объективной осведомленности заказчика с нарушениями в работе (неисправностью) противопожарной системы материалами дела не подтверждаются.

Доводы общества о том, что система находилась в работоспособном состоянии, отклоняются арбитражным судом как несоответствующие документам, представленным в материалы дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, поскольку представленными документами подтверждено, что ООО «Портал» осуществляло деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В рассматриваемом случае общество располагало реальной возможностью для соблюдения требований законодательства, но своевременно не приняло всех исчерпывающих мер по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод, что у арбитражного суда имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку состав спорного правонарушения доказан заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения данного заявления не истёк.

Оснований для признания правонарушения малозначительным арбитражным судом не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа на в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц ответственность за данное правонарушение установлена в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность общества, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением арбитражным судом не установлено. Невыполнение обществом лицензионных требований сопряжено с угрозой жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Арбитражный суд установил, что ООО «Портал» находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 – как «Микропредприятие».

Учитывая конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ может быть достигнута в данном случае путем применения к обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает необходимым назначить обществу административный штраф, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 4000 руб.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Портал», г. Абакан, к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Портал», зарегистрированному в качестве юридического лица 19.07.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Хакасия (ГУ МЧС России по Республике Хакасия),

л/с <***>, ИНН <***>, КПП 190101001, Банк: ОКЦ №8 Сибирского ГУ Банка России, р/с <***>,единый казначейский счет 40102810845370000082,

БИК 019514901, ОКТМО 95615000, КБК 177 116 011 4101 0001 140,

УИН 17726021972110184064.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-2196/2026.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева