Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А83-6546/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А83-6546/2019
26 августа 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымтеплоснабжение» (ул. Космическая, 3/8, пгт. Грэсовский, г. Симферополь, <...>) к Инспекции по жилищному надзору <...>, г. Симферополь, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя – акционерное общество "Крымтеплоэлектроцентраль" (ул. Монтажная, 1, пгт. Грэсовский, г. Симферополь, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица - Министерство жилищно-коммунального хозяйства <...>, г. Симферополь, <...>) о признании недействительным и отмене предписания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №4 от 09.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности №05-25/1170 от 25.02.2019

от третьего лица (АО "Крымтеплоэлектроцентраль") – ФИО4, по доверенности №01-2019 от 09.01.2019

от третьего лица (Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымтеплоснабжение» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным и отменить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №399 от 05.04.2019.

Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований относительно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица (АО "Крымтеплоэлектроцентраль") изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо (Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым) явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 19.08.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом.

19.08.2019 через систему «Мой Арбитр» от третьего лица (Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым) поступили письменные пояснения на заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Как следует из материалов дела, в период с 19.03.2019 по 05.04.2019 на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 14.03.2019 №677 в связи с рассмотрением обращения от 21.02.2019 №Т-8/1268/2 от гр. ФИО5 по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению (применение норматива потребления коммунальной услуги по отоплению) Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым была проведена внеплановая документальная проверка общества с ограниченной ответственностью «Крымтеплоснабжение».

По результатам проверки составлен акт №659 от 05.04.2019., которым зафиксировано следующее.

ООО «Крымтеплоснабжение» осуществляет деятельность по учету тепловой энергии основании Агентского договора от 27.01.2015 № 9-15, заключенного между АО «Крымтеплоэлектроцентраль» и ООО «Крымтеплоснабжение». Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 28.12.2018 №737-А внесены изменения в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 06.11.2014 №79-А «Об утверждении временных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению» в части установления ООО «Крымтеплоснабжение» норматива потребления коммунальной услуги по отоплению 0,127 вместо 0,159. Таким образом, с момента вступления в силу (принятия) для ООО «Крымтеплоснабжение» установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,127 Гкал/кв.м. в год. По состоянию на 05.04.2019 ООО «Крымтеплоснабжение» для начисления потребителям платы за предоставленную коммунальную услугу по теплоснабжению применяет норматив 0,159 Гкал/кв.м. в год, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 06.11.2014 №79-А «Об утверждении временных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению», что является нарушением п. 3 раздела I Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №306.

С целью недопущения выявленных нарушений Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым ООО «Крымтеплоснабжение» выдано предписание №399 от 05.04.2019, которым предприятию предписано начисление платы потребителям за предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению производить с применением норматива, установленного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 28.12.2018 №737-А; в срок до 15.05.2019: произвести перерасчет платы за предоставленную коммунальную услугу по теплоснабжению, начисленной потребителям с применением норматива, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 06.11.2014 №79-А, отмененного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 28.12.2018 №737-А с момента приятия настоящего приказа; уплатить собственникам помещений, в отношении которых при начислении платы за предоставленную коммунальную услугу по теплоснабжению применялся норматив, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 06.11.2014 №79-А, штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальную услугу по теплоснабжению над размером платы, которую надлежало начислить.

ООО «Крымтеплоснабжение», полагая, что предписание от 05.04.2019 г. нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1).

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.2).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются Правилами N 306.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 06.11.2014 №79-А установлены временные нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению.

29.12.2018 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым вынесен приказ №737-А, которым внесены изменения в приказ от 06.11.2014 №79-А в виде изменения размера нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению.

Указывая на неприменение обществом нормативов, установленных приказом от 29.12.2018 №737-А, инспекцией не учтено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

В соответствии с п. 17 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов решения уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также утвержденные ими нормативы по формам, предусмотренным приложением N 2 к настоящим Правилам, публикуются в 10-дневный срок после их принятия в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет с указанием даты введения в действие указанных нормативов.

Как следует из материалов дела, Приказ Министерства ЖКХ от 29.12.2018 года № 737-А о внесении изменений в ранее изданный Приказ № 79-А от 06.11.2014 года не содержит обязательных сведений о моменте вступления его в силу, не опубликован и не зарегистрирован в установленном Правилами порядке, при том, что имеет неограниченный круг действия, поскольку определяет нормативы по потреблению коммунальной услуги по отоплению по Республике Крым.

Доказательств соблюдения указанных требований закона инспекцией не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, требования предписания о применении нормативов, утвержденных неопубликованным приказом являются незаконными.

Суд также принимает во внимание, что ООО «Крымтеплоснабжение» (агент) осуществляет деятельность по учету тепловой энергии на основании Агентского договора от 27.01.2015 N 9-15, заключенного с АО «Крымтеплоэлектроцентраль» (принципал).

Согласно пункту 1.1 агентского договора (в редакции дополнительных соглашений №4 от 11.12.2015, №7 от 12.10.2016, №10 от 29.10.2018) принципал поручает, а агент обязуется за вознаграждение осуществлять от имени и за счет принципала все необходимые и фактические действия по: заключению договоров с Контрагентами, распределению полезного отпуска тепловой энергии; начислению за тепловую энергию Контрагентам по тарифам, установленным Государственным Комитетом по ценам и тарифам Республики Крым для принципала, ведению учета оплат, сверке взаиморасчетов с контрагентами; получению оплаты от Контрагентов и перечисление вырученных средств Принципалу; взысканию задолженности с Контрагентов за поставленную тепловую энергию (услуги теплоснабжения) от своего имени; сбору, обработке и размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, ООО «Крымтеплоснабжение», действующее от имени АО «Крымтеплоэлектроцентраль», не является субъектом на которого Инспекцией может быть возложена обязанность применять норматив указанный в приказе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 28.12.2018 г. №737-А, поскольку общество не выступает исполнителем услуги по теплоснабжению либо ресурсоснабжающей организацией, а все начисления, расчеты размера платы за коммунальную услугу производятся от имени АО «Крымтеплоэлектроцентраль», которое является поставщиком коммунальной услуги.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Таким образом, ввиду отсутствия у ООО «Крымтеплоснабжение» полномочий по исполнению требований предписания, оно является для общества не исполнимым, нарушает права и законные интересы предприятия.

Иные доводы сторон не оцениваются судом, поскольку не имеют самостоятельного значения, ввиду установленных выше обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымтеплоснабжение» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №399 от 05.04.2019.

Взыскать Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымтеплоснабжение» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова