Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А71-17334/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17334/2021
09 февраля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Прованс» г.Воткинск к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022; ФИО3 по доверенности от 17.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее заявитель, Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прованс» г.Воткинск (далее ООО «Прованс», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что юридическим лицом допущено повторное в течение года нарушение требований технических регламентов, создавших угрозу жизни и здоровью граждан, а именно: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.14 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», что выразилось в нахождении в обороте продуктов животного происхождения (полуфабрикатов из мяса, птицы, рыбы) с отсутствием документов, обеспечивающих прослеживаемость, с отсутствием ветеринарных свидетельств, а так же документов, подтверждающих происхождение пищевой продукции, прохождение обязательного подтверждение соответствия, с отсутствием необходимой информации; с отсутствием маркировки; на хранении (в обороте) находилась пищевая продукция (фрукты, овощи, ягоды) с полным отсутствием информации о товаре; в холодильной камере выявлена пищевая продукция (физалис, масло сливочное) с истекшим сроком годности; по микробиологическим показателям проба салата из свежих овощей не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п. 5.2.1. ГОСТ 31987-2012, которое выразилось в том, что на имеющихся на хранении полуфабрикатах из мяса, птицы, рыбы отсутствуют Технологические инструкции; п. 5.7 ГОСТ 30390-2013 «Продукция общественного питания, реализуемая населению», что выразилось в том, что предприятием установлен срок годности от 1 до 3 месяцев, при этом, документы, подтверждающие установление срока годности на данные полуфабрикаты у ООО «Прованс» отсутствуют, что привело к обороту пищевой продукции, которая запрещена; ГОСТ 31987-2012, которое выразилось в том, что фактически на вырабатываемые полуфабрикаты представлены ТТК (технико-технологические карты), которые разрабатываются на новые виды продукции, выработанные по нетрадиционной технологии). ТТК выполнены с нарушением действующего законодательства и не утверждены руководителем организации.

ООО «Прованс» представило отзыв на заявление, в котором указало, что с учетом принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, имущественного и финансового положения общества, имеются основания для назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество просит учесть, что несмотря на большое количество простоя в работе по причине не рабочих дней-локдаунов в общей сложности 52 дня, ООО «Прованс» не имело возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, но при этом осуществляло выплату среднего заработка работникам предприятия, страховые взносы, арендные платежи по договорам аренды помещений, множественные кредитные платежи, что повлекло убытки на ориентировочную сумму 3 000 000 рублей (з/п и страховые взносы) и прямым образом повлияло на финансовое положение предприятия.

Общество указывает, что все пищевые продукты, при обработке, производстве и хранении которых были нарушены технические регламенты, были незамедлительно сняты с реализации, согласно акту на списание; направлены запросы в организации, оказывающие услуги по регистрации деклараций соответствия, сертификации полуфабрикатов, установки и подтверждение сроков их годности, протоколов лабораторных исследований.

В отношении пищевой продукции (вишня замороженная, томаты свежие, огурцы свежие, яблоки свежие, лимоны свежие, лайм свежий, виноград свежий, киви свежее, баклажан свежий, кабачки свежие, авокадо свежее, изюм коричневый, лук красный: имбирь корень, чеснок свежий, томаты черри. корень сельдерея, свекла, капуста свежая) ответчик указал, что данный товар был поставлен Обществу в день проверки, на него имелись и маркировочные ярлыки, и декларации и сертификаты,

Технико-технологические карты у Общества имеются и разработаны они в соответствии с ГОСТ 31987-2012. В момент проверки Общество переходило с одной учетной программы по управлению производственным предприятием, на другую, более новую, тем самым ТТК не были оформлены надлежащим образом, но представлены на обозрение проверяющему органу в «старом» виде.

Общество указало, что физалис используется в летнем десерте «Юпитер», которого нет в меню на сегодняшний день; физалис, хранящийся в холодильной камере ООО «Прованс» использует в качестве декора помещения кафе, с кухни был снят с реализации, согласно Акту о списании от 17.11.2021. Сливочное масло имело 3 срока годности для разного температурного режима хранения, Общество, соблюдало сроки хранения при отрицательных температурах, но перед проверкой, для использования масла (добавление в блюда возможно только в охлажденном виде) его достали из заморозки и положили в холодильный шкаф.

Дело на основании ст. ст. 123, 156, 205 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что должностными лицами Управления на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 12.11.2021 №299 в отношении ООО «Прованс» проведена проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от 27.08.2021 №7451. В ходе проверки проведен осмотр помещений общества по адресу: <...>, о чем составлен протокол осмотра от 22.11.2021 с фототаблицей (т.1 л.д.23-28, 34-37). В ходе проверки Управлением было установлено нарушение п.п.2, 3 ст.3, п.1 ст.17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требований технических регламентов: п.п.1, 2, 3, 4 ст.5, п.5 ст.7, п.1 ст.30, ст.39 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.ст. 4.1, 4.2, 4.12 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», создавших угрозу жизни и здоровью граждан, а именно:

1) В морозильной камере в обороте находились полуфабрикаты:

-щеки говяжьи в вакуумной упаковке весом 13,540 кг с указанием: наименование: щеки, изготовлен 15.11.2021, годен до: 15.12.2021, изготовил: Фамилия, проверил: фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, не указан состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Тефтели куриные весом 9,5 кг с указанием: продукт: тефтели кур, изготовлен 14.11.2021, годен до: 14.02.2022, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Котлеты домашние весом 10 кг с указанием: наименование: кот. домаш, изготовлен 15.11.2021, годен до: 15.02.2022, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Голубцы ленивые весом 4,74 кг с указанием: наименование: ленивые гол., изготовлен 17.11.2021, годен до: 17.02.2022, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Бифштекс говяжий весом 7,52 кг, с указанием: наименование: бифштекс, изготовлен 18.11.2021, годен до: 18.02.2022, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Котлеты из щуки весом 11,480 кг, с указанием: наименование: котлета из щуки, изготовлен 17.11.2021, годен до: 17.02.2022, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Тефтели из лосося весом 19,120 кг, с указанием: наименование: тефтели из лос, изготовлен 13.11.2021, годен до: 13.02.2022, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию: отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Фарш говяжий весом 14,140 кг с указанием: наименование: фарш гов., изготовлен 14.11.2021, годен до: 14.02.2022, изготовил: Фамилия, проверил: Фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Фарш куриный весом 8,280 кг с указанием: наименование: фарш кур., изготовлен 13.11.2021, годен до 13.02.2022, изготовил: - (сведений нет), проверил: Фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

-Фарш смешанный весом 84,160 кг с указанием: наименование: фарш св. гов., изготовлен 14.11.2021, годен до: 14.02.2022, изготовил: - (сведений нет), проверил: Фамилия. На указанную продукцию отсутствует полное наименование, ветеринарное свидетельство, не указан производитель, его адрес, не указана степень термической обработки, отсутствует состав, отсутствует знак обращения на рынке, отсутствуют сведения о пищевой и энергетической ценности.

2) В холодильной камере также находилась на хранении (в обороте) пищевая продукция: вишня замороженная весом 8,96 кг, томаты свежие весом 10,76 кг, огурцы свежие весом 11 кг, яблоки свежие весом 6,92 кг, лимоны свежие 3 кг, лайм свежий - 1 кг, виноград свежий весом 0,8 кг киви свежие весом 0,72 кг, баклажаны свежие 4,78 кг, кабачки свежие весом 3 кг, авокадо свежее весом 0,72 кг, изюм коричневый весом 4,140 кг, лук красный весом 3,5 кг, имбирь корень весом 1,04 кг, чеснок свежий 3,5 кг, томаты черри весом 0,7 кг, корень сельдерея весом 5,6 кг, свекла весом 25 кг, капуста свежая весом 14 кг с полным отсутствием информации о товаре.

3) В холодильной камере выявлена пищевая продукция с истекшим сроком годности: физалис в упаковке по 0,1 кг с датами выработки: 01.07.2021, 22.07.2021, 29,07.2021,12.08.2021, 01.08.2021 со сроком годности 90 суток, общим количеством 11 упаковок, то есть 1,1 кг.

В холодильном шкафу на хранении при температуре +6 °С, находится масло сливочное с истекшим сроком годности. На этикетке масла информация о сроке годности представлена в нескольких вариантах, срок хранения 35 суток при температуре плюс 3±2° С, срок годности 60 суток при температуре минус 6±2° С, срок годности 120 суток при температуре минус 1б±2°.

4) По результатам лабораторного исследования кулинарной продукции, отобранной в ходе проведения проверки (акт отбора от 22.11.2021), проба «Салат из свежих овощей, заправленный сметаной», не соответствует требованиям табл.1, прил.2, п.2. ст.7. главы 2 TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям: по показателю БГКП обнаружены в 0,1 грамме при гигиеническом нормативе не допускается в 0,1 грамме, E.coli обнаружены в 1,0 грамме при гигиеническом нормативе не допускается в 1,0 грамме, что подтверждается экспертным заключением №2722/3 от 30.11.2021, протоколом исследования № 2492/1 от 30.11.2021.

5) На полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы, находящиеся на хранении, отсутствуют Технологические инструкции, что является нарушением п.5.2.1 ГОСТ 31987-2012. Фактически представлены технико-технологические карты (ТТК), которые согласно ГОСТ 31987-2012 разрабатываются на новые виды продукции, выработанные по нетрадиционной технологии.

При этом ТТК не соответствуют требованиям законодательства, в них отсутствуют требования к сырью, отсутствует норма выхода полуфабрикатов, отсутствуют требования к технологическому процессу изготовления, отсутствуют требования к внешнему виду, оформлению, отсутствуют показатели качества и безопасности; в них не закреплены технология изготовления полуфабрикатов, последовательность технологических процессов и операций, правила приемки и внутрицеховой транспортировки, правила и условия хранения сырья и продуктов, а также порядок их подготовки для использования в технологическом процессе. Описание технологического процесса не содержит параметры технологических режимов (температуру, влажность продолжительность процесса и др.), а также виды используемого технологического оборудования, не отражены требования по санитарной обработке оборудования, инвентаря и тары в соответствии с санитарными правилами, действующими на территории государства, с учетом особенностей технологического процесса. Представленные технологические документы не содержат требований к потребительской и транспортной таре для полуфабрикатов, а также к ее маркировке, отсутствуют сведения о порядке организации на предприятии технологического контроля качества и безопасности процессов производства на всех этапах изготовления продукции общественного питания (нарушены п.1 ст.17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.127 ГОСТ 31985-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 ГОСТ 31987-2012 «Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию».

6) Согласно имеющейся информации на маркировочных ярлыках замороженных полуфабрикатов из мяса, птицы, рыбы, предприятием установлен срок годности от 1 до 3 месяцев, при этом, документы, подтверждающие установление срока годности на данные полуфабрикаты у юридического лица ООО «Прованс» отсутствуют, что является нарушением п. 5.7 ГОСТ 30390-2013 «Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия»; приложения №1 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Управлением был проведен опрос управляющей ООО «Прованс» ФИО4 (т.1 л.д.38-39), которая пояснила, что полуфабрикаты замороженные из мяса, птицы, рыбы производятся в кафе без нормативного документа, без проведения ветеринарной экспертизы, без установленных сроков годности, в связи с тем, что не знали о существующем порядке производства и оформления соответствующих документов.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 01.12.2021 №186 (т.1 л.д.18-22).

07.12.2021 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске при участии законного представителя общества –директора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП (т.1 л.д. 9-11).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции для целей Закона о техническом регулировании понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 4, части 1 и части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации (пункт 1 статьи 9 Закона №29-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению (часть 1 статьи 16 Закона №29-ФЗ).

В силу статьи 18, 19 Закона №29-ФЗ пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 20 Закона №29-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Целями его принятия являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктами 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

Согласно п. 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ 31987-2012 технико-технологическая карта (ТТК) - документ, разрабатываемый на новую продукцию и устанавливающий требования к качеству сырья и пищевых продуктов, рецептуру продукции, требования к технологическому процессу изготовления, к оформлению, реализации и хранению, показатели качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания. ТТК разрабатываются только на новую нетрадиционную продукцию, впервые изготовляемую на предприятии общественного питания.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ 31987-2012 предусмотрено, что технико-технологическая карта содержит следующие разделы:- область применения;

- требования к сырью;

- рецептура (включая норму расхода сырья и пищевых продуктов брутто и нетто, массу (выход) полуфабриката и/или выход готового изделия (блюда));

- технологический процесс;

- требования к оформлению, подаче, реализации и хранению продукции общественного питания;

- показатели качества и безопасности продукции общественного питания;

- информационные данные о пищевой ценности продукции общественного питания.

В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ 31987-2012 в разделе "Область применения" указывают наименование блюда (изделия) и определяют перечень и наименования предприятий (филиалов), подведомственных предприятий, которым дано право производства и реализации данного блюда (изделия).

В разделе "Требования к качеству сырья" делают запись о том, что продовольственное сырье, пищевые продукты и полуфабрикаты, используемые для изготовления данного блюда (изделия), должны соответствовать требованиям нормативных и технических документов (ГОСТ, ТУ) и иметь сопроводительные документы, подтверждающие их качество и безопасность в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В разделе "Рецептура" указывают норму расхода сырья и пищевых продуктов брутто и нетто на одну, десять или более порций (штук), или на один, десять и более кг, массу (выход) полуфабриката и выход продукции общественного питания (кулинарных полуфабрикатов, блюд, кулинарных, булочных и мучных кондитерских изделий).

Раздел "Технологический процесс ..." содержит подробное описание технологического процесса изготовления блюда (изделия), в том числе режимы механической и тепловой обработки, обеспечивающие безопасность блюда (изделия), применение пищевых добавок, красителей, виды технологического оборудования и др.

В разделе "Требования к оформлению, подаче, реализации и хранению" отражают особенности оформления и подачи блюда (изделия), требования, порядок реализации продукции общественного питания, условия хранения и реализации, сроки годности согласно нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, а при необходимости и условия транспортирования.

В разделе "Показатели качества и безопасности" указывают органолептические показатели блюда (изделия): внешний вид, текстуру (консистенцию), вкус и запах. Здесь же делают запись о том, что микробиологические показатели блюда (изделия) должны соответствовать требованиям [1] или гигиеническим нормативам, установленным в соответствии с нормативными правовыми актами или нормативными документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В разделе "Информационные данные о пищевой ценности" указывают данные о пищевой и энергетической ценности блюда (изделия). Пищевую ценность блюда (изделия) определяют расчетным или лабораторным методами.

Рекомендуемая форма технико-технологической карты прилагается (Приложение В).

Каждая технико-технологическая карта имеет порядковый номер и хранится на предприятии.

5.3.4. При внесении изменений в рецептуру или технологию производства продукции технико-технологическую карту переоформляют.

Согласно п.127 ГОСТ 31985-2013 технико-технологическая карта на продукцию общественного питания; ТТК: Технический документ, разрабатываемый на фирменные и новые блюда, кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, изготавливаемые и реализуемые на конкретном предприятии питания, устанавливающий требования к качеству сырья, нормы закладки сырья (рецептуры) и нормы выхода полуфабрикатов и готовых блюд (изделий), требования к технологическому процессу изготовления, к оформлению, реализации и хранению, показателям качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания.

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 22.11.2021, фотоматериалами, протоколом опроса от 22.11.2021, актом проверки от 01.12.2021, протоколом лабораторных исследований от 30.11.2021, экспертным заключением от 30.11.2021, актами о списании, протоколом об административном правонарушении от 07.12.2021 и по существу заявителем не оспаривается.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов. Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

В ходе производства по административному делу Управлением установлено, что ранее ООО «Прованс» решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2021 по делу №А71-13309/2021 было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 15.11.2021.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях общества считается доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере соблюдения технического регулирования, регламентирующих продажу продовольственных товаров, несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований технического регламента, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, обществом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора общества ФИО5

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку допущенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Угроза охраняемым общественным отношениям, а также жизни и здоровью человека в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к выполнению требований технических регламентов при обороте пищевой продукции.

Само по себе отсутствие зафиксированных фактов серьезных неблагоприятных последствий правонарушения не свидетельствует о наличии оснований для замены предусмотренного санкцией наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку необходимым условием для вынесения наказания в виде предупреждения является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При этом учитывая обстоятельства дела, характер допущенных обществом нарушений, принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений (о чем свидетельствуют представленные ответчиком в материалы дела доказательства), финансово-экономическое положение общества и минимальный размер санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, который составляет 700 000 рублей, суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, пришел к выводу о несоразмерности наказания характеру и степени тяжести совершенного обществом правонарушения и счел возможным признать данный случай исключительным, назначив ООО «Прованс» административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 350 000 рублей.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 08.06.2016 №302-АД16-6412.

Конфискация как дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в данном случае не применяется, поскольку товар в ходе проверки не изымался.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмурткой Республики

р е ш и л :

Требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Прованс», зарегистрированное по адресу: <...>, кабинет 5, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 21.03.2018, г.Воткинск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Прованс» наказание в виде административного штрафа в размере 350000 (триста пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***> в Банке- ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК 14111601151010012140, ОКТМО 94710000.

В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен суду лицом, привлеченным к ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина