Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А68-10333/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-10333/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Трансдорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ответчика в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда безвозмездно устранить выявленные при строительстве объекта «выполнение работ по отсыпке щебнем автомобильной дороги в п. Строительном и д. Бахметьево Киреевского района» недостатки


при участии в заседании:

от истца – ФИО1, паспорт, приказ № 7 от 16.04.2019г.,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 10.02.2019г.,


Суд установил.

06.08.2018 между ООО "Трансдорстрой" (Подрядчик) и администрацией МО Бородинское Киреевского района (Заказчик) заключен контракт №03662000356180003837-0562647-01.

В соответствии с п. 1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по отсыпке щебнем автомобильной дороги в поселке Строительном и деревни Бахметьево Киреевского района в соответствии с условиями настоящего контракта, локальной сметой и техническим заданием.

Согласно п.2.1 Контракта цена составила 2 293 984 рубля 13 коп.

В соответствии с п.3.1. сроки выполнения работ по настоящему контракту:

- начало работ – с даты заключения контракта,

- окончание работ - до 30 сентября 2018 года.

Согласно акту приемки законченных работ по объекту: «выполнение работ по отсыпке щебнем автомобильной дороги в п. Строительном и д. Бахметьево Киреевского района» указанные работы были приняты за подписью представителя ГУ ТО «Тулаупрадор» ФИО3

Счетной палатой Тульской области была проведена проверка, в результате которой был составлен акт контрольного мероприятия «Проверка эффективности направления и использования средств бюджета Тульской области в 2018 году на реализацию мероприятий проекта «Народный бюджет» на территории Тульской области в муниципальном образовании Киреевский район» в администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

В ходе контрольного мероприятия осуществлен выезд на Объект с целью осмотра и оценки качества выполненных работ.

Осмотром Объекта установлено следующее:

Объект отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Строительный и д. Бахметьево Тульской области, не соответствует техническому заданию, смете, не соответствует своду правил 78.13.330№212 (СНИП 3.06.03-85), а также своду правил СП.82.13.330.2016.

Песок из песчаного основания дорожной одежды в отдельных местах лежит на поверхности земляного полотна по кромкам дороги. Фактически песчаное основание не укреплено корытом из земляного полотна, что может привести к вымыванию песка из основания, просадкой щебеночного основания и покрытия.

На дорожном покрытии из щебня присутствует коллейность, щебень мелкой фракции (фр. 5-20), использованный для расклинцовки, в отдельных местах рассыпан не по всей площади дорожного покрытия.

На значительной части дороги дорожная одежда (слои дорожной одежды из песка и щебня) находится выше поверхности земляного полотна, что свидетельствует о недостаточной глубине устройства корыта.

В результате измерения толщины дорожной одежды (общей толщины слоев из песка и щебня) установлено, что толщина дорожной одежды составляет в среднем 25 см (копия акта осмотра прилагается), в отдельном месте слой песчаного основания не обнаружен.

Таким образом, по итогам осмотра объекта выявлены дефекты, свидетельствующие о некачественном выполнении работ по объекту отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Стрительном и д. Бахметьево Тульской области.

Согласно сметной документации на Объект дорожная одежда устраивается из трех конструктивных слоев общей толщиной 35 см, в том числе:

основание из песка толщиной 10 см;

основание из щебня толщиной 15 см;

щебеночное покрытие толщиной 10 см.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 10.1 СП 78.13330.2012 минимальная толщина распределяемого слоя щебеночного основания должна в 2 раза превышать размер наиболее крупных частиц и быть не менее 10 см при укладке на прочное основание и не менее 15 см - при укладке на песок или на рулонный геоматериал.

В нарушение пункта 2.3.2 таблицы А1 СП 78.13330.2012 отклонения от проектных значений толщины оснований и покрытия дороги по результатам измерений не соответствуют значению нормативных требований (проектная толщина - 35 см; по результатам измерений - 25 см; допустимое значение по нормативным требованиям - не менее 33,5 - 34 мм)

В соответствии с п. 4.1.2 и контракта от 06.08.2018 Подрядчик обязан выполнить работы в полном соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами в сфере строительства, и передать Заказчику исполнительную документацию.

09.07.2019 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о безвозмездном устранении недостатков выполненных работ.

Ответчик вышеуказанное требование оставил без удовлетворения.

Администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Трансдорстрой» об обязании ответчика в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда безвозмездно устранить выявленные при строительстве объекта «выполнение работ по отсыпке щебнем автомобильной дороги в п. Строительном и д. Бахметьево Киреевского района» недостатки.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что в удовлетворении иска следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за ГК РФ.

Заключенный сторонами контракт от 06.08.2018г. №03662000356180003837-0562647-01 является договором подряда, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

06.08.2018 между ООО "Трансдорстрой" (Подрядчик) и администрацией МО Бородинское Киреевского района (Заказчик) заключен контракт №03662000356180003837-0562647-01.

В соответствии с п. 1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по отсыпке щебнем автомобильной дороги в поселке Строительном и деревни Бахметьево Киреевского района в соответствии с условиями настоящего контракта, локальной сметой и техническим заданием.

Согласно п.2.1 Контракта цена составила 2 293 984 рубля 13 коп.

В соответствии с п.3.1. сроки выполнения работ по настоящему контракту:

- начало работ – с даты заключения контракта,

- окончание работ - до 30 сентября 2018 года.

Согласно акту приемки законченных работ по объекту: «выполнение работ по отсыпке щебнем автомобильной дороги в п. Строительном и д. Бахметьево Киреевского района» указанные работы были приняты за подписью представителя ГУ ТО «Тулаупрадор» ФИО3

Счетной палатой Тульской области была проведена проверка, в результате которой был составлен акт контрольного мероприятия «Проверка эффективности направления и использования средств бюджета Тульской области в 2018 году на реализацию мероприятий проекта «Народный бюджет» на территории Тульской области в муниципальном образовании Киреевский район» в администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

В ходе контрольного мероприятия осуществлен выезд на Объект с целью осмотра и оценки качества выполненных работ.

Осмотром Объекта установлено следующее:

Объект отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Строительный и д. Бахметьево Тульской области, не соответствует техническому заданию, смете, не соответствует своду правил 78.13.330№212 (СНИП 3.06.03-85), а также своду правил СП.82.13.330.2016.

Песок из песчаного основания дорожной одежды в отдельных местах лежит на поверхности земляного полотна по кромкам дороги. Фактически песчаное основание не укреплено корытом из земляного полотна, что может привести к вымыванию песка из основания, просадкой щебеночного основания и покрытия.

На дорожном покрытии из щебня присутствует коллейность, щебень мелкой фракции (фр. 5-20), использованный для расклинцовки, в отдельных местах рассыпан не по всей площади дорожного покрытия.

На значительной части дороги дорожная одежда (слои дорожной одежды из песка и щебня) находится выше поверхности земляного полотна, что свидетельствует о недостаточной глубине устройства корыта.

В результате измерения толщины дорожной одежды (общей толщины слоев из песка и щебня) установлено, что толщина дорожной одежды составляет в среднем 25 см (копия акта осмотра прилагается), в отдельном месте слой песчаного основания не обнаружен.

Таким образом, по итогам осмотра объекта выявлены дефекты, свидетельствующие о некачественном выполнении работ по объекту отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Стрительном и д. Бахметьево Тульской области.

Согласно сметной документации на Объект дорожная одежда устраивается из трех конструктивных слоев общей толщиной 35 см, в том числе:

основание из песка толщиной 10 см;

основание из щебня толщиной 15 см;

щебеночное покрытие толщиной 10 см.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 10.1 СП 78.13330.2012 минимальная толщина распределяемого слоя щебеночного основания должна в 2 раза превышать размер наиболее крупных частиц и быть не менее 10 см при укладке на прочное основание и не менее 15 см - при укладке на песок или на рулонный геоматериал.

В нарушение пункта 2.3.2 таблицы А1 СП 78.13330.2012 отклонения от проектных значений толщины оснований и покрытия дороги по результатам измерений не соответствуют значению нормативных требований (проектная толщина - 35 см; по результатам измерений - 25 см; допустимое значение по нормативным требованиям - не менее 33,5 - 34 мм)

В соответствии с п. 4.1.2 и контракта от 06.08.2018 Подрядчик обязан выполнить работы в полном соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами в сфере строительства, и передать Заказчику исполнительную документацию.

Определением суда от 15.11.2019г. по настоящему делу была назначена строительно-техническая экспертиза. На разрешение эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» были поставлены следующие вопросы:

1.Соответстивуют ли качество выполненных работ и материалов на объекте отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Строительный и д. Бахметьево Тульской области условиям договора, техническому заданию, строительным нормам и правилам, а также государственным стандартом? При выявлении дефектов, отступлений от требований, ухудшающих качество работ, указать в чем именно заключаются и определить причины возникновения дефектов ?

2.Соответствуют ли объемы и стоимость фактически выполненных работ на объекте отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Строительный и д. Бахметьево Тульской области условиям договора, данным технической и сметной документации. Если не соответствует, то в каких объемах ?

3.При выявлении дефектов указать, являются ли они устранимыми, если являются, то какие строительно-ремонтные работы необходимо выполнить. Определить стоимость таких работ.

Заключением эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» №011 от 23.03.2020г. установлено, что качество выполненных работ и примененных материалов на объекте отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Строительный и д. Бахметьево Тульской области, с учетом внесенных сторонами изменений (п.2.1. заключения), - соответствует условиям договора, техническому заданию, строительным нормам и правилам, а также государственным стандартам. Экспертизой не было выявлено дефектов, недостатков и отступлений от нормативных требований, ухудшающих качество выполненных ООО «Трансдорстрой» работ.

В результате изменений, согласованных сторонами (п.2.2. заключения) были откорректированы, в пределах утвержденной сметной стоимости, параметры выполняемых подрядчиком объемов работ по отсыпке щебнем автомобильной дороги предусмотренных условиями договора (контракта), данных технического задания (приложение №1 к контракту), данных содержащихся в сметной документации.

Кроме того, экспертизой было установлено (п.2.1 заключения), что на исследуемой дороге производились работы по содержанию дороги с нарушением нормативных положений ВСН 7-89 [8] по содержанию гравийного покрытия исследуемого дорожного полотна с устранением необходимой серповидности (выпуклой поверхности) поперечного профиля и наличием смещения части верхнего слоя щебеночного покрытия вправо и влево за пределы дорожного полотна (фото№1, фото№3, фото№4, фото№7-фото№10, фото№12, фото№13, фото№18, фото№27, фото№31, фото№32).

На основании вышеизложенного, экспертизой было установлено, что объект исследования - дорожное полотно претерпело изменения в части уменьшения толщины поперечного профиля относительно периода времени сдачи объекта в эксплуатацию. Проведение объективных подсчетов объемов фактически выполненных ООО «Трансдорстрой» работ на объекте отсыпка щебнем автомобильной дороги в п. Строительный и д. Бахметьево Тульской области на соответствие объемов работ условиям договора, данным технической и сметной документации, - практически невозможно.

В процессе проведения экспертизы не было выявлено дефектов и недостатков в фактически выполненных ООО «Трансдорстрой» в соответствии с Контрактом №0366200035618003837-0562647-01 от 06.08.2018г. работах по устройству щебеночного покрытия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Трансдорстрой» выполнило взятые на себя обязательства по контракту от 06.08.2018г. №03662000356180003837-0562647-01.

Выявленные при проведении судом строительно-технической экспертизы дефекты покрытия являются эксплуатационными.

Поскольку судебной экспертизой установлено, что дефекты покрытия являются эксплуатационными, доказательств обратного истцом не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для устранения недостатков работ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами документы, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно ст.ст.101, 106, 110 АПК РФ судебные расходы по оплате судебной экспертизы относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по проведению судебной экспертизы отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Горькова