Постановление от 19 ноября 2020 г. по делу № А03-18291/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-18291/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района города Барнаула (№07АП-6898/2020) на решение от 07.07.2020 (резолютивная часть от 02.07.2020) Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18291/2019 по иску Администрации Ленинского района города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края к Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», г. Барнаул Алтайского края, и образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Стрелково-спортивный клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОССАФ России по Алтайскому краю», об обязании ответчиков привести полуразрушенное здание по адресу: <...> в надлежащее санитарное и эстетическое состояние путем приведения фасада полуразрушенного здания в надлежащее состояние, в случае неисполнения решения суда, с момента его вступления в законную силу, взыскивать с ответчиков в солидарном порядке в пользу истца судебную неустойку в размере 20 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда,

без участия представителей лиц, участвующих в деле (надлежаще извещены),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского района города Барнаула (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ответчик) об обязании привести полуразрушенное здание по адресу: <...> в надлежащее санитарное и эстетическое состояние, провести реконструкцию полуразрушенного здания, путем установки ограждения, восстановления или замены конструктивных элементов, окраски фасадов здания; о присуждении в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 20 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Стрелково-спортивный клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОССАФ России по Алтайскому краю» (далее – третье лицо). Решением от 07.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что нарушения ответчиком не устранены, общая конструкция здания все еще находится в полуразрушенном состоянии, что представляет собой опасность для жизни и здоровья граждан.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не поступали.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 26.10.2018 года № 22/001/080/2018-543, здание в стадии разрушения по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» с 31.08.2010.

10.09.2014 между Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Стрелково-спортивный клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОССАФ России по Алтайскому краю» заключен договор № 41/5 о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым за негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Стрелково-спортивный клуб регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОССАФ России по Алтайскому краю» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание в стадии разрушения по адресу: <...>.

По акту приема-передачи вышеуказанное здание было передано негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Стрелково-спортивный клуб регионального отделения общероссийской общественногосударственной организации ДОССАФ России по Алтайскому краю» по акту приема - передачи от 10.09.2014.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 26.10.2018 № 22/001/080/2018-543 право оперативного управления на спорное здание было зарегистрировано 03.10.2014.

Администрацией Ленинского района города Барнаула в ходе обследовании территории района было выявлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома) находится старое заброшенное здание, которое не имеет ограждения, а санитарная уборка территории не осуществляется. Данные обстоятельства зафиксированы 11.04.2018 ведущим специалистом Управления по строительству и архитектуре Администрации Ленинского района города Барнаула в акте осмотра объекта.

В соответствии с пунктом 4.2.3. Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 года № 15 (далее – Правила благоустройства) контроль за выполнением Правил осуществляется в форме постоянного обследования территории города, фиксации нарушений Правил, установленных в ходе такого обследования, выдачи предписаний об устранении нарушений или составлении протоколов об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством.

Администрацией Ленинского района города Барнаула в адрес ответчика - общероссийская общественно - государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» было направлено предписание № 230/с-210- Ж от 10.04.2019 с целью устранения нарушения пункта 8.13 раздела 8 Правил благоустройства и проведения работ фасада здания по адресу: г Барнаул, ул. ФИО5, 1656, в срок до 30.04.2019.

27.09.2019 администрацией был составлен повторный акт осмотра, о том, что нарушения, указанные в предписании от 10.04.2019 ответчиком не устранены.

Истец, считая, что ответчиками ненадлежащим образом содержится спорный объект недвижимости, в частности, указывая, что спорный объект находится в стадии разрушения, не охраняется, содержится в антисанитарном состоянии, существует свободный вход в полуразрушенное здание, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом, самостоятельно определив при этом способ судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского и сельского поселения, городского округа и внутригородского района также относится утверждение правил благоустройства территории городского и сельского поселения, городского округа и внутригородского района, а кроме этого - осуществление контроля за их соблюдением, и организация благоустройства территории городского и сельского поселения, городского округа и внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что на территории города Барнаула действуют Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 № 15, которые обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Контроль за выполнением Правил возлагается на администрацию города, администрации районов, сельские (поселковую) администрации и иные органы местного самоуправления в пределах их компетенции.

Правилами благоустройства не допускается отклонение ограждения и (или) отдельных его элементов по вертикали и (или) по горизонтали более чем на 20 мм, а также наличие дефектов, сказывающихся на эстетическом восприятии ограждения или на его прочности. Диагональные и крестовые связи должны быть плотно и надежно закреплены. Стойки ограждений не должны качаться. Сборные элементы ограждений должны плотно сидеть в пазах (пункт 3.1.10 Правил благоустройства).

В пункте 3.1.1. Правил благоустройства установлено, что содержание элементов благоустройства территории города осуществляют физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющихся собственниками зданий (помещении в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на права собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченные ими лица.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание положение Устава ОУ ДПО СCK РО ООГО ДОСААФ России Алтайского края, утвержденного Президиумом Совета РО ДОСААФ России Алтайского края 04.12.2015, пункта 4.4.2 договора № 41/5 о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 10.09.2014, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что стрелково-спортивный клуб несет бремя содержания вверенного ему имущества в соответствии е указанным выше договором.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела фототаблицы, установив, что ответчиком устранены замечания администрации и фасад полуразрушенного здания приведен в надлежащее состояние, признал исковые требования в не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что нарушения ответчиком не устранены, общая конструкция здания все еще находится в полуразрушенном состоянии, что представляет собой опасность для жизни и здоровья граждан, отклоняются за неподтвержденностью.

По убеждению суда апелляционной инстанции, не подтвержденные надлежащими доказательствами доводы не могут быть положены в основу судебного акта.

Повторно исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 07.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18291/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ленинского района города Барнаула - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3