Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А05-8034/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8034/2022
г. Архангельск
30 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 165150, <...>) о взыскании 6 356 359 руб. 02 коп.

В судебном заседании приняли участие представители истца ФИО1 (по доверенности от 12.01.2022 № 04-01-06/184 в заседании 16.11.2022), ФИО2 (по доверенности от 12.01.2022 № 04-01-06/191 в заседании 16.11.2022 и 22.11.2022), ФИО3 (по доверенности от 20.12.2021 № 876-сз в заседании 22.11.2022).

Суд установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ответчик, Общество) 5 756 547 руб. 64 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и 542 420 руб. 73 коп. пеней, начисленных по состоянию на 18.10.2022.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, Управление неоднократно изменяло размер заявленных требований и окончательно просило взыскать с ответчика 5 703 773 руб. 11 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и 652 585 руб. 91 коп. пеней, начисленных по состоянию на 23.11.2022.

Ответчик представил отзыв и дополнительные пояснения, в которых возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании, начатом 16.11.2022 и продолженном 22.11.2022 после перерыва, представители Управления настаивали на исковых требованиях.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание 16.11.2022 и 22.11.2022 проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ судебное заседание 23.11.2022 после перерыва продолжено и дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав объяснения представителей Управления, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые сторонами в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество в 2020 году осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Общество 27.09.2021 представило в Управление уточнённую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Управление, проверив эту декларацию, пришло к выводу о неверном исчислении Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и о неполной уплате указанной платы. В связи наличием у Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год Управление направило Обществу требование от 08.10.2021 № 07-02-01/13167, в котором предложило уплатить 5 756 547 руб. 64 коп. задолженности.

Кроме того, Управление начислило пени за нарушение сроков внесения данной платы. Требованием от 08.10.2021 № 07-02-01/13168 Управление предложило уплатить 260 841 руб. 15 коп. пеней, начисленных по состоянию на 08.10.2021.

Ссылаясь на наличие у Общества задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеням, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, привёл доводы, которые сводятся к обоснованию отсутствия задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и неверному определению Управлением размера обязательств по внесению такой платы.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признаётся воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу приведённых норм Закона № 7-ФЗ ответчик, являясь юридическим лицом, деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платёжной базы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьёй, и суммирования полученных величин.

Как установлено пунктом 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления.

Согласно пункту 2 этой же статьи платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ при определении платёжной базы учитываются объём и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешённых выбросов, временно разрешённых сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Пунктом 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью её внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей установлены Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 названного Закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

С учётом указанных положений Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год подлежала внесению не позднее 01.03.2021.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае представленными Управлением доказательствами подтверждается наличие задолженности ответчика по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 5 703 773 руб. 11 коп. Расчёт указанной суммы долга судом проверен и с учётом представленных Управлением подробных объяснений признаётся обоснованным и арифметически верным.

Доводы ответчика об отсутствии указанной задолженности и о неверном определении Управлением размера задолженности оценены судом и отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Вопреки мнению ответчика, Управление при проверке представленной Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год сделало обоснованные выводы о неверном исчислении Обществом платы в отношении объекта № 11-0129-001671-П, относящегося ко II категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

При этом в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

В данном случае декларация о воздействии на окружающую среду Обществом за 2020 год не представлена. Следовательно, в этом случае в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставке платы должен быть применён дополнительный коэффициент 100.

Также Управление, проверив представленную ответчиком декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год обоснованно заключило, что Обществом необоснованно применён коэффициент 0,5.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 данной статьи, применяется коэффициент 1.

Таким образом, из указанной правовой нормы следует, что коэффициент Кво не применяется в периоды реализации программ повышения экологической эффективности и планов мероприятий по охране окружающей среды.

Закон № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

При этом обеспечить выполнение целей и задач указанного нормативного акта невозможно, применяя только отдельные его части, а не весь Закон в целом.

Пунктом 1 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объём и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (пункт 2 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ).

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год Обществом в 2020 году допускался сброс загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов допустимых сбросов. Следовательно, при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом неправомерно применён понижающий коэффициент Кво.

Также суд поддерживает приведённые Управлением в возражениях на отзыв от 27.09.2022 доводы, обосновывающие отсутствие оснований для применения указанных Обществом в декларации понижающих коэффициентов к ставкам платы за сбросы взвешенных веществ.

Поскольку доказательств погашения задолженности или её наличия в ином размере ответчик, вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, не представил, постольку заявленное Управлением требование о взыскании с ответчика 5 703 773 руб. 11 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год является обоснованным по праву и по размеру и подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Также Управлением заявлены требования о взыскании 652 585 руб. 91 коп. пеней, начисленных по состоянию на 23.11.2022 в связи с невнесением в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

В силу пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечёт за собой уплату пеней в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктом 3 данной статьи.

По смыслу пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, закрепляющей механизм начисления пеней в связи с просрочкой исполнения обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, при взыскании суммы пеней в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения. В том случае, если обязательство по внесению платы было исполнено полностью или частично до момента вынесения решения судом о взыскании пеней за просрочку исполнения обязательств по внесению платы, размер ключевой ставки Банка России для расчёта пеней, подлежащих начислению на соответствующую уплаченную сумму долга, определяется на день фактической уплаты основного долга.

Проверив представленный Управлением расчёт пеней в сумме 652 585 руб. 91 коп., начисленных по состоянию на 23.11.2022, суд пришёл к выводу, что этот расчёт соответствует положениям пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, является арифметически верным.

Вопреки мнению ответчика, оснований для уменьшения пеней в соответствии со статьёй 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не усматривает.

Поскольку пени в сумме 652 585 руб. 91 коп. ответчиком не уплачены, они подлежат взысканию с ответчика.

В свете изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

По итогам рассмотрения дела с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 54 782 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджетов соответствующего уровня 6 356 359 руб. 02 коп., в том числе: 5 703 773 руб. 11 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и 652 585 руб. 91 коп. пеней, начисленных по состоянию на 23.11.2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 54 782 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров