Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А33-10727/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года


Дело № А33-10727/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению обязательств в натуре,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А.  В связи с отсутствием лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не производится аудиозапись,

установил:

министерство экологии Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) адрес регистрации: 660094, <...>, код объекта 04-0224-002199-П, III категория, расположенный по адресу: <...> в течение двух месяцев с даты вступления судебного решения в законную разработать в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и направить на согласование с министерством экологии Красноярского края перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством проведен анализ объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду поставленных на учет в программно-техническое обеспечение ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС).

Согласно свидетельству об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, объект: автосервис, код объекта 04-0224-002199-П, адрес местонахождения объекта: <...>, имеет III категорию негативного воздействия на окружающую среду и подлежит региональному государственному экологическому надзору. Объект эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1 ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду природопользователем - индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1 о) эксплуатируются следующие 6 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (порядок как в реестре ОНВОС):

№ 1 - Котельная

№ 2 - Окрасочный участок

№ 6001 - Автомойка

№ 6002 - Склад угля

№ 6003 - Зольник

№ 6004 - Сварочный пост

В атмосферный воздух от источников ИП ФИО1 о согласно сведениям с реестра объектов негативного Бездействия, поступают следующие вредные (загрязняющие) вещества:

Бензин

Керосин

диАлюминий триоксид

Фтора газообразные соединения

Марганец и его соединения

Взвешенные вещества

Пыль неорганическая: SiOS 20-70%

Диметилбензол

Бенз/а/пирен

Углерод оксид

Азота диоксид

Азота оксид

Сера диоксид

Смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 о является субъектом МСП, микропредприятие.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО1 о деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10).

Согласно информации министерства ИП ФИО1 о не имеет согласованный перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, как следствие, не выполняются мероприятия в период НМУ.

Исходя из вышеизложенного, ИП ФИО1 о не приняты меры к разработке и согласованию в министерстве экологии Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства экологии Красноярского края в суд с рассматриваемым заявлением об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) адрес регистрации: 660094, <...>, код объекта 04-0224-002199-П, III категория, расположенный по адресу:  <...> в течение двух месяцев с даты вступления судебного решения в законную разработать в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и направить на согласование с министерством экологии Красноярского края перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Исходя из системного анализа положений главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, критериями отнесения дела к компетенции арбитражных судов являются экономический характер спора (осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 (вопрос № 9), сформулирована правовая позиция о том, что процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности. Если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими видов хозяйственной деятельности, в том числе перечисленных в пункте 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды, вытекают из экономических отношений данных субъектов, указанные требования в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Если вред окружающей среде причинен перечисленными субъектами не в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, то требования о его возмещении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

В заявлении министерство экологии Красноярского края указывает, что при осуществлении своей деятельности предприниматель эксплуатирует источник негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие разработанных и согласованных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерством) мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

Требования министерства об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1  разработать и согласовать перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий основаны на нарушении ответчиком статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», Постановления Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края».

Суд приходит к выводу, что воздействие на окружающую среду связано с осуществлением предпринимателем производственной деятельности и вытекает из экономических отношений данного субъекта. Соответственно, заявленные министерством требования в силу процессуального законодательства подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 Закона).

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится: обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление.

Согласно статье 53 Арбитражного процессуального кодекса в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Нарушения в области охраны окружающей среды непосредственно относятся к данной категории.

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором и его территориальными органами, а также посредством регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 65 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством, в том числе регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 3, статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся, помимо прочего организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3 части 2 статьи 3, статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 № 624-п утверждено Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», которое устанавливает порядок осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого министерством экологии Красноярского края.

Министерство в соответствии с пунктом 1.5 Положения № 624-п осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля):

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п утверждено Положение о министерстве экологии Красноярского края» (далее – Положение № 715-п).

В силу пункта 1.1 Положения № 715-п министерство экологии Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, помимо прочего государственный контроль (надзор) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, водных отношений, обращения с животными (за исключением полномочий иных исполнительных органов края), а также государственный региональный геологический контроль (надзор).

Согласно главе 2 Положения № 715-п в задачи министерства входит:

- обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, удовлетворение потребности края в природных ресурсах в части использования водных объектов (пункт 2.1);

- обеспечение рационального природопользования при предоставлении водных объектов в пользование, в том числе их восстановление, а также полного и многократного использования отходов производства и потребления (пункт 2.2);

- обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства в области обращения с животными, законодательства о недрах, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами (пункт 2.6).

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 715-п в полномочия министерства в области охраны окружающей среды (за исключением полномочий в части государственного мониторинга водных объектов, государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, охраны и защиты зеленых насаждений, создания и обеспечения функционирования лесопаркового зеленого пояса), атмосферного воздуха, в том числе входит:

- согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подпункт 5);

- проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха (подпункт 7);

- участие в проведении работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных поселениях в порядке, установленном законодательством (подпункт 20);

- осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха (подпункт 21);

- осуществление контроля за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности (подпункт 30).

Кроме того, министерство имеет полномочия на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований в областях (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 3 пункта 1.1 настоящего Положения (пункт 3.27); обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (3.28), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.44).

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Поскольку в соответствии с Положением № 624-п Министерство экологии Красноярского края является органом уполномоченным на проведение регионального государственного экологического контроля (надзора), целью деятельности является, в том числе охрана окружающей среды, а с учетом положений статьи 4 Закона об охране окружающей среды, Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» требования, направленные на защиту атмосферного воздуха, относятся к требованиям о защите окружающей среды, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен уполномоченным лицом.

При этом министерство в силу взаимосвязанных положений Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, Порядка № 195-п, а также Требований мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 28.11.2019 № 811, министерство экологии Красноярского края как лицо, уполномоченное на проведение контрольно-надзорных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха, в том числе проверок осуществления хозяйствующими субъектами мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, как орган государственной власти, в задачи которого входит обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха правомочно обращается в суд с заявлением об обязании хозяйствующего субъекта разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

Суд принимает во внимание, что указанный иск направлен министерством на реализацию одной из основных задач своей деятельности - обеспечение соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, учитывая, что министерство в силу Порядка № 195-п отнесено к участникам работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах и иных населенных пунктах Красноярского края.

Согласно свидетельству об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, объект: автосервис, код объекта 04-0224-002199-П, адрес местонахождения объекта: <...>, имеет III категорию негативного воздействия на окружающую среду и подлежит региональному государственному экологическому надзору. Объект эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1 ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

В соответствии с разделом IV пунктом 7 подпунктом 1 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2398 к объектам IV относятся объекты при наличии одновременно следующих критериев: отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоакгивных веществ.

Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду природопользователем - индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1 о) эксплуатируются следующие 6 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (порядок как в реестре ОНВОС):

№ 1 - Котельная

№ 2 - Окрасочный участок

№ 6001 - Автомойка

№ 6002 - Склад угля

№ 6003 - Зольник

№ 6004 - Сварочный пост

В атмосферный воздух от источников ИП ФИО1 о согласно сведениям с реестра объектов негативного Бездействия, поступают следующие вредные (загрязняющие) вещества:

Бензин

Керосин

диАлюминий триоксид

Фтора газообразные соединения

Марганец и его соединения

Взвешенные вещества

Пыль неорганическая: SiOS 20-70%

Диметилбензол

Бенз/а/пирен

Углерод оксид

Азота диоксид

Азота оксид

Сера диоксид

Смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", бенз(а)нирен относится к выбросам I класса опасности.

С учетом изложенного, объекту, эксплуатируемому предпринимателем обоснованно присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду поскольку в состав выбросов от источников, используемых обществом, входят выбросы I и II класса опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах ТУ категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, согласно положению указанной нормы права, все юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории, при объявлении режим ИМ У обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вышеуказанная норма права носит императивный характер и подлежит обязательному исполнению всеми хозяйствующими субъектами, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности

Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края согласно приложению, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п (далее – Порядок № 195-п), пунктом 2 которого установлено, что участниками работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах и иных населенных пунктах Красноярского края являются:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края;

краевое государственное бюджетное учреждение «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края»;

органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, поселений и муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, расположенных на межселенной территории) Красноярского края.

Правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются, в том числе на осуществление контроля за проведением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Согласно пункту 4 Порядка № 195-п перечень субъектов хозяйственной деятельности, отчитывающихся о проведении мероприятий в период НМУ, формируется министерством на год, следующий за текущим годом (далее - Перечень), с учетом предложений Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (в отношении субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), по форме в соответствии с приложением к настоящему Порядку в срок до 20 декабря ежегодно. В перечень не включаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 7 Порядка № 195-п установлено, что при получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, включенные в Перечень, незамедлительно приступают к проведению мероприятий при НМУ на объектах негативного воздействия, согласованных с министерством в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 (далее – Требования) .

Так, согласно пункту 2 Требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрабатываются и реализуются мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Требований).

Как указано в пункте 19 Требований, мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с пунктом 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (Требования № 811) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 19 Требований № 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Как следует из материалов дела, с начала 2025 года, за два первых месяца январь и февраль на территории г. Красноярска ФГБУ «Среднесибирским УГМС» 5 раз объявлялись неблагоприятные метеорологические условия для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе первой степени опасности (далее - НМУ).

Общая продолжительность действия режимов НМУ за указанный период составила 16 суток.

С начала 2023 года по настоящее время период НМУ на территории города Красноярска зафиксировано около 3500 случаев превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по 14 веществам (оксид углерода, диоксид серы, оксид азота, диоксид азота, сероводород, аммиак, взвешенные частицы (до 2,5 мкм), гидрохлорид, гидрофторид (в пересчете на фтор), формальдегид, бенз(а)пирен, марганец, этилбензол, свинец).

Указанные выше загрязняющие вещества, по которым выявлялись превышения, присущи выбросам действующих промышленных предприятий. Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются промышленные предприятия. Валовый выброс загрязняющих веществ от стационарных источников в г. Красноярске - 104 900 т/год.

В общей сложности в г. Красноярске на учете в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) состоит 430 объектов НВОС II-III категории подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору). Из них менее половины имеют согласованные в установленном порядке перечни мероприятий по снижению выбросов в период НМУ.

Основной источник бенз(а)пирена - сжигание углеводородного топлива.

Неблагоприятные метеорологические условия способствуют уменьшению рассеивающей способности атмосферы и приводят к стагнации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.

Учитывая вышесказанное, на территории г. Красноярска складывается неблагоприятная экологическая ситуация, выраженная в загрязнении атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, что приводит к попаданию загрязняющих веществ (бенз(а)пирен, формальдегид, оксид углерода, взвешенные вещества, диоксид азота, оксид азота и др.) в атмосферный воздух, почву, в организмы животных и растений (и далее по пищевым цепям в организм человека), в связи с чем, имеется угроза причинения вреда окружающей среде.

Министерством проведен анализ объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду поставленных на учет в программно-техническое обеспечение ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС).

Согласно свидетельству об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, объект: автосервис, код объекта 04-0224-002199-П, адрес местонахождения объекта: <...>, имеет III категорию негативного воздействия на окружающую среду и подлежит региональному государственному экологическому надзору. Объект эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1 ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

В рамках выездного обследования по указанному адресу установлено наличие следующие вредные (загрязняющие) вещества: Бензин, Керосин, диАлюминий триоксид, Фтора газообразные соединения, Марганец и его соединения, Взвешенные вещества, Пыль неорганическая: SiOS 20-70%, Диметилбензол, Бенз/а/пирен, Углерод оксид, Азота диоксид, Азота оксид, Сера диоксид, Смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12, что свидетельствует об эксплуатации объекта негативного воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 о является субъектом МСП, микропредприятие.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО1 о деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10).

Согласно информации министерства ИП ФИО1 о не имеет согласованный перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, как следствие, не выполняются мероприятия в период НМУ.

Истцом доказано, что в нарушение перечисленных обязательных требований закона, предпринимателем не разработан и не утвержден в установленном законом порядке перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Выявленные нарушения природоохранного законодательства негативно влияют на экологическую обстановку, что лишает граждан их права на благоприятную окружающую среду, а также чистый атмосферный воздух.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования министерства экологии Красноярского края подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера для физических лиц равна – 15 000 рублей;

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, иск удовлетворен, государственная пошлина на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ за рассмотрение иска в размере 15 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и направить на согласование с министерством экологии Красноярского края  перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 15 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж