Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А78-19878/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-19878/2017
г.Чита
20 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.С. Сюхунбин

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – декабрь 2016 года по требованию от 21.06.2017 года № 207S01170471957 в размере 500 руб. и судебных расходов в размере 21,75 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – территориальный орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй» (далее – МУП «ЖКУ п. Кокуй», Предприятие) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за период – декабрь 2016 года по требованию от 21.06.2017 года № 207S01170471957 в размере 500 руб. и судебных расходов в размере 21,75 руб.

Предприятие письменный отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 27 декабря 2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1).

Определением от 21 февраля 2018 года (л.д. 49) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, были определены дата и время предварительного судебного заседания – 10 часов 45 минут 15 марта 2018 года и рассмотрения дела по существу – 10 часов 50 минут 15 марта 2018 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не представили.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 15 марта 2018 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

13 и 15 марта 2018 года в арбитражный суд через сервис «Мой арбитр» от территориального органа Пенсионного фонда поступили пояснения от 13 марта 2018 года № 409 с приложением копий сведений по форме СЗВ-М по типам «исходная» и «дополняющая» за период – декабрь 2016 года с извещениями о доставке, протоколами проверки, пояснения от 14 марта 2018 года № 432.

Названные документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 АПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Территориальный орган Пенсионного фонда зарегистрирован в качестве юридического лица 31 декабря 2009 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 15 декабря 2004 года за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 10-18).

МУП «ЖКУ п. Кокуй» как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 27.12.2016 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – декабрь 2016 года на пятьдесят шесть застрахованных лиц (л.д. 19-20).

Данная отчетность принята органом Пенсионного фонда 27.12.2016 года без каких-либо замечаний (л.д. 22).

31.01.2017 года Предприятие представило дополняющую форму на одно застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 144-886-284 05, ИНН <***>), ранее не указанное в форме СЗВ-М по типу «исходная» (л.д. 23-24).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2017 года № 207S18170001353 (л.д. 27-30).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170002241 от 12.05.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – декабрь 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 33-34).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170471957 от 21.06.2017 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 11.07.2017 года (л.д. 37-38).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Предприятием исполнено не было, 15.12.2017 года территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на вынесения решения № 207S19170002241 от 12.05.2017 года, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017 года) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Ранее уже отмечалось, что 27.12.2016 года Предприятием в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – декабрь 2016 года на пятьдесят шесть застрахованных лиц (л.д. 19-20).

Данная отчетность принята органом Пенсионного фонда 27.12.2016 года без каких-либо замечаний (л.д. 22).

31.01.2017 года Предприятие представило дополняющую форму на одно застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 144-886-284 05, ИНН <***>), ранее не указанное в форме СЗВ-М по типу «исходная» (л.д. 23-24).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2017 года № 207S18170001353 (л.д. 27-30).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170002241 от 12.05.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – декабрь 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 33-34).

В тоже время суд не может согласиться с указанным подходом заявителя о наличии в действиях Предприятия объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем этой же нормой также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, в разделе 3 – тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая – подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 987н), действовавшая до 18.02.2017 года.

В силу пункта 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган Фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации в своем письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» (действовало до 29.11.2017 года) разъяснил, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов настоящего дела следует, что плательщиком страховых взносов (МУП «ЖКУ п. Кокуй») до момента обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки и, соответственно, до составления акта от 29.03.2017 года № 207S18170001353 и вынесения решения № 207S19170002241 от 12.05.2017 года, были переданы необходимые корректирующие сведения по типу «дополняющая» за спорный период.

При этом суд отмечает, что указание территориальным органом Пенсионного фонда в решении № 207S19170002241 от 12.05.2017 года на проведение проверки сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная», в рамках которой выявлены ошибки (неверно указано ФИО) у ФИО2, а также на направление протокола об ошибке страхователю 27.12.2016 года, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В частности, в акте от 29.03.2017 года № 207S18170001353 лишь указано на представление 27.12.2016 года страхователем сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за декабрь 2016 года по ТКС, что подтверждается извещением о доставке от 27.12.2016 года. 31.01.2017 года страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «дополняющая» на ФИО2, что подтверждается извещением о доставке от 31.01.2017 года.

То есть сведений о выявлении ошибки (неверно указано ФИО) у названного застрахованного лица при проверке формы СЗВ-М по типу «исходная» и составлении протокола об ошибке от 27.12.2016 года акт не содержит.

Определением от 21 февраля 2018 года (л.д. 49) суд предложил заявителю представить протокол об ошибке от 27.12.2016 года, на который указано в решении о привлечении к ответственности.

Однако такой документ в материалы дела представлен не был.

В пояснениях от 14 марта 2018 года № 432 территориальный орган Пенсионного фонда указал, что 27.12.2016 года страхователю был направлен протокол о приятии отчетности, протокола об ошибке нет.

Более того, названная ошибка (неверно указано ФИО у ФИО2) вообще не могла быть выявлена территориальным органом Пенсионного фонда при проверке сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за период – декабрь 2016 года, представленных 27.12.2016 года, поскольку застрахованное лицо ФИО2 со страховым номером 144-886-284 05 и ИНН <***> не был указан в таких сведениях.

Отсутствие данного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» подтверждено и заявителем в пояснениях от 13 марта 2018 года № 409 и от 14 марта 2018 года № 432.

В этой связи суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, пунктами 34 и 41 Инструкции № 987н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные Предприятием, не могут расцениваться как неполные (недостоверные) сведения, поскольку они были самостоятельно скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017 года, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Названное положение Инструкции № 766н не разграничивает составы правонарушения на неполное и недостоверное представление сведений о застрахованных лицах, вместе с тем, предусматривает основания неприменения финансовых санкций для обеих ситуаций.

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела нормативным правовым актом предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае самостоятельного устранения ошибок (уточнения) представленных сведений страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда, то решение № 207S19170002241 от 12.05.2017 года исполнению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд полагает неправильными выводы территориального фонда Пенсионного страхования о наличии оснований для привлечения МУП «ЖКУ п. Кокуй» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, суд полагает, что правонарушение, вменяемое Предприятию, территориальным органом Пенсионного фонда неверно квалифицировано как представление неполных и (или) недостоверных сведений в силу следующего.На страхователя законом возложена обязанность ежемесячно в 2016 году не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (с 01.01.2017 года – не позднее 15-го числа), представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае фактически имело место непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, при самостоятельном устранении ошибок (уточнении) за которое финансовые санкции не применяются.

С учетом изложенного, заявленные территориальным органом Пенсионного фонда требования удовлетворению не полежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление п. Кокуй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – декабрь 2016 года по требованию от 21.06.2017 года № 207S01170471957 в размере 500 руб. и судебных расходов в размере 21,75 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин