Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А09-5769/2021

102/2023-44128(2)



Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-5769/2021
город Брянск
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО о привлечении ООО «Биохим» к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – начальник ю/о (доверенность № 1-116 от 28.12.2022), ФИО3 – начальник отдела (доверенность № 1-17 от 16.01.2023);

от ответчика: не явились; установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Биохим» (далее - Общество, ответчик) к административной ответственности на основании части 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Брянской области суда от 17.02.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2022 заявление МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Биохим» к административной ответственности на основании части 5 статьи 14.17 КоАП РФ оставлено без удовлетворения. С технологического оборудования ООО «Биохим» снят арест, наложенный межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу протоколом ареста № 0101/180321/00822-3 от 12.05.2021.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2022 решение Арбитражного суда Брянской области суда от 17.02.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2022 по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Брянской области.

При новом рассмотрении дела МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу требования поддержало, ответчик требования не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей Управления, арбитражный суд установил:

В адрес Управления поступило поручение заместителя руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.01.2021 № 126/02-02 об организации


и проведении контрольных мероприятий в отношении организаций, владеющих основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации.

Из доступных Управлению информационных ресурсов заявителем установлено, что по адресу: <...> зарегистрировано основное технологическое оборудование ООО «МРАБ» для производства этилового спирта (решение Росалкогольрегулирования от 16.02.2018 № 025- ОТО), сведений о консервации которого в соответствие с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2020 № 320н (далее - приказ от 22.12.2020 № 320н) не имелось, что послужило основанием для возбуждения Управлением определением от 18.03.21 № 0101/180321\00814-1 дела об административном правонарушении и назначения проведения административного расследования по факту использования (владения) основным технологическим оборудованием для производства спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном порядке, в отсутствие лицензии на производство и оборот этилового спирта в соответствии с частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ (т.2 л.д.93-95).

Номер возбужденному делу не присваивался; лицо, в отношении которого возбуждено дело, не указано; доказательств уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте возбуждения определением от 18.03.21 № 0101/180321\00814-1 дела об административном правонарушении, вопреки части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, не представлено.

Должностным лицом Управления ФИО4 в соответствие с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ 18.03.2021 проведен осмотр помещений и территории по адресу <...>, о чем составлен протокол осмотра № 0101/180321/00814-2 (т.1 л.д.74-78).

Из содержания протокола следует, что в рамках дела об административном правонарушении № 0101/180321/00814, возбужденном в связи с наличием признаков предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ правонарушения по факту использования (владения) основным технологическим оборудованием для производства спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном порядке, в отсутствие лицензии на производство и оборот этилового спирта, установлено, что находящееся по адресу: <...> движимое и недвижимое имущество принадлежит ООО «Биохим» на основании документов о переходе прав собственности от ООО «Армавирский биохимический комбинат» к ООО «Биохим» на недвижимость (договор № 06/10-АБК/КПН от 06.10.2020) и движимое имущество (оборудование) (договор от 20.11.2020 № 26/11-ДВ).

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу располагается комплекс производственных, складских помещений ООО «Биохим», не обладающего лицензией на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В момент осмотра производственная деятельность не осуществляется, емкости производственного оборудования, в том числе смеситель, варочное отделение, бродильное отделение, отделение брагоректификации, а также складские помещения, в том числе зернохранилище, зерновые бункеры и спиртохранилище, резервуары для хранения этилацетата, пусты. Территория по периметру огорожена бетонным забором. Вход па территорию осуществляется через КПП.

Из содержания протокола осмотра № 0101/180321/00814-2 также следует, что по результатам проведенного осмотра применена обеспечения производства в виде наложения ареста на оборудование: колонна первичного концентрирования (колонна брожная) (условный № 1); колонна экстрактивной ректификации (колонна эпюрационная) (условный № 2); колонна очистки и выделения субстанции (колонна ректификационная) (ИНВ № ГЛ-0000131.3) (условный № 3); колонна выделения высших спиртов (колонна


экстрактивно-ректификационная) (ИНВ № ГЛ-0000131.4) (условный № 4), о чем составлен протокол ареста № 0101/180321/00814-3 от 18.03.2021, экземпляр которого в материалы судебного дела не представлен, доказательств фактического оформления такового у суда не имеется.

Одновременно с определением от 18.03.21 № 0101/180321\00814-1, определением от 18.03.2021 № 0101/180321/00822-1 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту использования (владения) не зарегистрированным в установленном порядке основным технологическим оборудованием для производства спирта в соответствии с частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ (т.1 л.д.71-73). Из содержания определения следует, что поводом к возбуждению дела послужили установленные в рамках административного расследования по делу № 0101/180321/00814 от 18.03.2021 обстоятельства.

Номер делу, возбужденному определением от 18.03.2021 № 0101/180321/00822-1, не присваивался; лицо, в отношении которого возбуждено дело, не указано; доказательств уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте возбуждения определением от 18.03.2021 № 0101/180321/008221 дела об административном правонарушении, вопреки части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, не представлено.

В рамках административного расследования в ответ на определение от 23.03.2021 № 0101/180321/00814-5 ООО «Армавирский биохимический комбинат» (далее - ООО «АБКХ») представлены копии заключенных между ООО «АБХК» (покупатель) и ООО «Армавирская межрайонная аптечная база» (ООО «МРАБ», продавец) договоры купли-продажи недвижимого (от 27.05.2020) и движимого имущества и оборудования (от 26.03.20) (т.1 л.д.105-143).

Определением от 16.04.2021 срок проведения административного расследования по делу от 18.03.2021 № 0101/180321/00822 продлен до 14.05.2021.

12.05.2021 в рамках дела № 0101/180321/00822 в присутствии должностного лица ООО «Биохим» ФИО5 осуществлен арест оборудования: колонна первичного концентрирования (колонна брожная); колонна экстрактивной ректификации (колонна эпюрационная); колонна очистки и выделения субстанции (колонна ректификационная) (ИНВ № ГЛ-0000131.3); колонна выделения высших спиртов (колонна экстрактивно- ректификационная) (ИНВ № ГЛ-0000131.4), о чем составлен протокол ареста № 0101/180321/00822-3 (т.2 л.д.63-65). Арестованное имущество передано на ответственное хранение должностному лицу ООО «Биохим» ФИО5

Постановлением № 0101/180321/00814-7 от 14.05.2021 производство по делу № 0101/180321/00814 по признакам наличия в действиях (не указанного) лица предусмотренного частью 6 статьи 14.17 КоАП РФ правонарушения, прекращено. Из содержания постановления судом также установлено, что определением от 12.05.2021 № 0101/180321/00814-8 снят арест оборудования, наложенный протоколом ареста № 0101/180321/00814-3 от 18.03.2021, экземпляр которого также в материалы судебного дела не представлен, доказательств фактического оформления такового у суда не имеется.

Извещениями от 14.05.2021 № 0101/180321/00822-4, от 27.05.2021 № 0101/180321/00822-6, определением от 02.06.21 № 0101/180321/00822-8ю, дата составления протокола об административном правонарушении на основании части 5 статьи 14.17 КоАП РФ в отношении ООО «Биохим» назначена на 15.06.2021 (т.2 л.д.71- 79).

Определением от 15.06.2021 материалы, полученные Управлением в ходе административного расследования по делу № 0101/180321/00814, приобщены к материалам дела № 0101/180321/00822.

По результатам административного расследования, ввиду отсутствия доказательств регистрации Обществом в установленном Законом № 171-ФЗ порядке основного технологического оборудования для производства этилового спирта, а равно не


представления акта о консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, Управлением сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) ответчика признаков административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 0101/180321/00822-10 от 12.06.2021 и обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание отраженные в постановлении арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2022 по настоящему делу тезисы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит, основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не зарегистрировано в порядке, установленном Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке и (или) не законсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона № 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 14.17 КоАП РФ использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Объективную сторону нарушения по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ образуют использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для


производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На основании договоров купли-продажи (договоры № 06/10-АБК/КПН от 06.10.2020, № 26/11-ДВ от 20.11.2020 (т.1, л.д.105-143) Общество владеет на праве собственности основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, подлежащим государственной регистрации в соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона № 171- ФЗ, которое поименовано в п. 1.1 указанной статьи.

В период приобретения Обществом оборудования действовал Порядок регистрации основного технологического оборудования в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, который определен Постановлением Правительства России от 30.05.2017 № 666 «О государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта» (далее - Правила № 666).

Согласно пункту 2 Правил № 666 лица, владеющие основным технологическим оборудованием на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, залога, а также лица, осуществляющие хранение основного технологического оборудования, не принадлежащего им на праве собственности, представляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка документы, указанные в пункте 2 статьи 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил № 666 при поступлении заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования регистрирующий орган в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 23.3 Закона № 171- ФЗ проводит внеплановую выездную проверку в срок не более 30 рабочих дней со дня начала ее проведения.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 18.03.2021 у Управления отсутствовали сведения о проведенной консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и проведенного осмотра законсервированного оборудования с момента вступления в действие требований приказа Министерства финансов РФ от 22.12.2020 № 320н, расположенного по адресу: <...>, равно как отсутствовали доказательства обращения ООО «Биохим», как нового собственника оборудования, с заявлением о регистрации (регистрации) основного технологического оборудования для производства спирта, приобретенного у ООО «Армавирский биохимический комбинат».

Напротив, из сведений государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции действующих лицензий по указанному адресу следует, что основное выявленное в ходе осмотра на территории ООО «Биохим» технологическое оборудование зарегистрировано в установленном законодательством РФ порядке (решение РАР от 16.02.2018 № 025-ОТО) за ООО «МРАБ».

Соответственно, предшественником (правообладателем), арестованного в рамках настоящего дела основного технологического оборудования, находящегося по адресу: <...>, являлся ООО "МРАБ".

ООО "МРАБ" была проведена государственная регистрация основного технологического оборудования именно как оборудования, предназначенного для производства этилового спирта.

Установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование, подлежащее государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии должно быть законсервировано в соответствии с пунктом 11 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.


Использование такого оборудования допускается только после его расконсервации под контролем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок такой расконсервации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ).

Порядок консервации установлен Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2020 № 320н «Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.12.2020, регистрационный № 61905) (далее - Порядок консервации).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: - основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не законсервировано или не расконсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Таким образом, хозяйствующий субъект, приобретая основное технологическое оборудование, обязан знать и соблюдать все нормы (правила и ограничения), предусмотренные Законом № 171-ФЗ касательно такого оборудования.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с положениями Порядка консервации и Закона № 171-ФЗ пользование и (или) владение не зарегистрированным оборудованием; пользование и (или) владение данным оборудованием (внесенным в реестр) в отсутствие лицензии, без консервации, запрещено, исключений не предусмотрено, даже если это оборудование является многофункциональным.

Таким образом, Общество, приобретая в собственность в 2018 году оборудование для производства этилового спирта и не имея намерения его использовать для этих целей, обязано было обратиться в административный орган по вопросу консервации этого оборудования в соответствии с п. 11 ст. 8 Закона № 171-ФЗ, либо с заявлением о регистрации такового.

Применительно к изложенному суд отклоняет довод Общества об отсутствии оснований для регистрации оборудования, как основанный на ложном толковании вышеизложенных норм, поскольку регистрации в силу указанных подлежит не только само оборудование, но и факт обладания таковым – лицом, наделенным лицензией правом на производство и оборот спирта и спиртосодержащей продукции. Изложенный вывод суда также согласуется с положениями части 7 статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований Федерального закона № 171-ФЗ вследствие использования и (или) владения не зарегистрированного оборудования; использования и (или) владении оборудованием (внесенным в реестр) в отсутствие лицензии, без консервации.


Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется владение основным технологическим оборудованием, предназначенным для производства этилового спирта, не зарегистрированным и не законсервированным в установленном законодательством РФ порядке. Установленный Приказом от 22.12.2020 № 320н срок для консервации спорного технологического оборудования, предназначенного для производства этилового спирта истек 19.02.2021, вследствие чего датой совершения Обществом административного правонарушения является 19 февраля 2021.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

На основании изложенного, ввиду истечения на дату вынесения судом решения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ правонарушения, заявление Управления удовлетворению не подлежит в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Санкция части 5 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В настоящем случае суд на основании анализа совокупности норм статей 14.1, 25 Федерального закона № 171-ФЗ приходит к выводу о нахождении в незаконном обороте основного технологического оборудования для производства спирта, приобретенного ООО «Биохим» у ООО «АБХК», в составе: колонна первичного концентрирования (колонна брожная); колонна экстрактивной ректификации (колонна эпюрационная); колонна очистки и выделения субстанции (колонна ректификационная) (ИНВ № ГЛ0000131.3); колонна выделения высших спиртов (колонна экстрактивно- ректификационная) (ИНВ № ГЛ-0000131.4), вследствие чего указанное имущество, арестованное протоколом № 0101/180321/00822-3 (переданное на ответственное хранение должностному лицу ООО «Биохим» ФИО5) подлежит направлению на утилизацию в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Судебные расходы по делу относятся на ответчика ввиду освобождения последнего от административной ответственности (отказа в привлечении к административной


ответственности) по не реабилитирующим основаниям (истечение срока давности привлечения к административной ответственности) при наличии в действиях лица состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО о привлечении ООО «Биохим» (ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 5 статьи 14.17 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Изъять технологическое оборудование для производства спиртосодержащей продукции, арестованное на основании протокола ареста от 12.05.2021, и передать для утилизации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.02.2023 5:24:00

Кому выдана ЧЕРНЯКОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ