Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А56-81868/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81868/2020
28 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО»,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 19.10.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 23.09.2020,



установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель Общества против удовлетворения заявления возражал, представил отзыв на заявление.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Общество осуществляет вид экономической деятельности: ОКВЭД 38.1 - сбор отходов.

Обществу выдана лицензия №(78)-5363-СОУР/П от 23.10.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности (в части сбора отходов IV класса опасности, обработка IV класса опасности, утилизация IV класса опасности, размещение IV класса опасности).

По результатам проведения аэрофотосъёмки 14.04.2020 территории земельных участков Ленинградской области, Всеволожский район, вблизи дер. Лепсари, кадастровые номера 47:07:0941002:16, 47:07:0941002:8 и наличии признаков несоблюдения Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды при размещении отходов в части превышения мощности полигона, установленной проектной документацией, определением Управления от 18.06.2020 в отношении Общества возбуждено дело № АД-13-090/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования. Также определением Управления от 18.06.2020 у Общества истребованы документы, на основании которых осуществляется деятельность по размещению отходов.

Определением Управления от 17.07.2020 срок проведения административного расследования продлен до 18.08.2020.

28.07.2020 в присутствии представителя Общества ФИО4 на основании доверенности от 27.07.2020 произведен осмотр территории полигона Общества на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, вблизи д.Лепсари, кадастровый номер 47:07:0941002:16, в ходе которого установлено осуществление Обществом деятельности по размещению отходов в части захоронения. Прием отходов начинается с взвешивания автотранспортных средств на автомобильных весах, вес и номер автотранспортного средства автоматически вносятся в программу, документация на ввозимые отходы предоставляется водителем при въезде, далее автотранспортное средство следует на разгрузку на тело полигона, где осуществляется разравнивание и уплотнение отходов при помощи спецтехники. Рабочая площадь тела полигона составляет примерно 6,5 га, площадь с учетом отсыпанных отходов составляет примерно около 3 га.

По результатам осмотра составлен протокол от 28.07.2020 №АД-13-090/2020 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражены указанные обстоятельства, протокол подписан представителем Общества без замечаний.

03.09.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол №АД-13-121/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанным протоколом Обществу вменяется размещение на земельном участке кадастровый номер 47:07:0941002:16 отходов в количестве 826,36 тыс.м.куб. при установленной характеристиками размещения отходов Общества вместимости объекта размещения отходов в объеме 410 тыс.м.куб., то есть размещение отходов с превышением установленной проектной мощности.

В письменных объяснениях в протоколе представитель Общества ФИО4 с выводами протокола не согласилась, мотивы несогласия не приведены.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункта 1 Примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона №99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: 5) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона №99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом, в том числе, требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

Согласно подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Из Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) следует, что:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Пунктами 2-11 статьи 12 Закона №89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов, а именно:

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

8. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации;

10. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров;

11. При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Законом №89-ФЗ требования к зданиям, строениям и помещениям, используемым для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не установлены.

В силу статьи 5 Закона № 89-ФЗ установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов вступают в силу с 01.01.2021 (пункт 1).

Наряду с этим, согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34).

В силу пункта 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на осуществление видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в частности, деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в частности, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Законом № 184-ФЗ также определено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Соответственно, к настоящему времени требования к сооружениям, используемым для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, установлены санитарными правилами, Законом №7-ФЗ, Законом №89-ФЗ и техническими регламентами.

Из технологического регламента Общества, утвержденного 16.03.2020, следует, что принадлежащий Обществу полигон твердых бытовых отходов представляет собой единую промплощадку, находящуюся на двух смежных земельных участках.

Категории земельных участков: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером № 47:07:0941002:8. Полигон построен в 1997 году по рабочему проекту, разработанному ГНПЦ «Ленводпроект», подрядчик АОЗТ «Колтушская ПМК». Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации №1437 от 17.09.2004. Акт Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от 22.09.1998. Площадь земельного отвода по кадастру - 10 га, из них 6,5 га - непосредственно зона размещения отходов (рабочие карты), 3,0 га - хозяйственная зона, остальная площадь – подъездные дороги, свободные земли.

Земельный участок с кадастровым номером № 47:07:0941002:16 примыкает к существующему полигону (на земельном участке с кадастровым номером №47:07:0941002:8).

Площадь земельного отвода по кадастру - 11,35 га, состоит из двух участков, один из которых расположен вдоль мелиоративной канавы к северо-западу от действующего полигона - участок площадью 7,55 га. Второй участок площадью 3,8 га, примыкает к юго-восточной границе существующего полигона.

Полигон построен в 2015 году в соответствии с проектом «Расширение существующего полигона твердых бытовых отходов в районе деревни Лепсари Всеволожского района Ленинградской области», разработанному ООО «Экспресс». Акт №1 приемки законченного строительством объекта от 31.07.2015.

На проект имеется заключение государственной экологической экспертизы проектной документации №113 от 24.04.2014, положительное заключение негосударственной экспертизы проектов строительства 78-1-4-0300- 14 от 26.08.2014.

Полигон на земельном участке с кадастровым номером № 47:07:0941002:16 принадлежит Обществу на основании договора субаренды земельного участка от 23.10.2019 №91-п/19.

Согласно указанного технологического регламента Общества на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием (регистрация), входной радиационный контроль, складирование, уплотнение, изоляция (отходов).

В технологическом регламенте Общества в качестве основных параметров эксплуатируемых карт, площадки полигона на земельном участке с кадастровым номером № 47:07:0941002:16 предусмотрены:

- объем складируемых отходов (с плотностью 200 кг/м3): ежегодно - в размере 450 тыс.м3, за весь период эксплуатации – 1400 тыс.м3,

- срок эксплуатации – 3,1 года,

- расчетная вместимость – 410 тыс.м.куб.,

- площадь объекта по отводу – 11,35 га, площадь карты складирования – 6,2 га,

- схема складирования – картовая,

- максимальная высота складировании 10,75 м.

Согласно характеристики объекта размещения отходов (ОРО) ООО «Полигон ТБО» по состоянию на январь 2019 год вместимость объекта размещения отходов составляет 410 000 м3 (488720 тонн), площадь 113500 м2, размещено 139066,2 м3 (165766,9 тонн).

В обоснование несоответствия полигона лицензионным требованиям Управлением представлен Отчет ЛО ГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» №5-А от 13.05.2020 по проведению аэрофотосъёмки 14.04.2020 на территории земельных участков Ленинградской области, Всеволожский район, ООО «Полигон ТБО», вблизи дер. Лепсари, в том числе с кадастровым номером 47:07:0941002:16.

Съемка проводилась при помощи комплекса для аэрофотосъёмки «Геоскан 101», заводской номер 10206. Предназначен комплекс для получения геопривязанных фотографий объектов и площадей съемки, с последующей обработкой фотоматериала: для создания ортофотопланов карт масштаба 1:500-1:2000, создания модели местности в формате 3D, создание карт высот местности, вычисление объемов пород в карьерах и насыпных объектах.

Из отчета о результатах работ аэрофотосъемки участка с использованием беспилотного летательного аппарата следует, что на участке с кадастровым номером 47:07:0941002:16 находится полигон ТБО с общими параметрами: площадь 112,77 тыс.м2, объем 826,36 тыс. м3 с отсчетом от уровня подошвы отвала, средняя мощность насыпи 7,3 м, максимальная высота полигона достигает 17 метров.

На основании вышеуказанного отчета Управление пришло к выводу, что размещенные на сегодняшний момент отходы в количестве 826,36 тыс.м3 превышают установленную проектную мощность в 410 тыс.м3

Как установлено статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательств несоответствия полигона на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0941002:16 на дату выявления - 28.07.2020 вмененного Обществу административного правонарушения установленным требованиям санитарным правилам, Закону №7-ФЗ, Закону №89-ФЗ и техническим регламентам (со ссылкой на соответствующие пункты нормативных правовых актов) Управлением не представлено.

Также не представлено доказательств того, что расчетная вместимость полигона и превышение максимальной высоты складировании относятся к установленным требованиям, предъявляемым к зданиям, строениям, сооружениям (в том числе объектам обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещениям, принадлежащим лицензиату.

Из пункта 1.8. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996, следует, что проектируемая вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования ТБО. Расчет ведется с учетом удельной обобщенной годовой нормы накопления ТБО на одного жителя (включающей ТБО из учреждений и организаций), количества обслуживаемого полигоном населения, расчетного срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТБО на полигоне.

Иные цели расчета вместимости полигона и применения вместимости не установлены.

Из положений подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании следует, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, в котором указывает реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Подпунктом «в» пункта 5 Положения о лицензировании также предусмотрено предоставление соискателем лицензии для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В обоснование расчетной вместимости полигона Управление ссылалось на проект расширения существующего полигона твердых бытовых отходов в районе деревни Лепсари Всеволожского района Ленинградской области от 2014 года, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласно которого (как указано Управлением в протоколе) на двух проектируемых картах можно разместить террикон отходов с геометрическим объемом (вместимостью) – 410 тыс.м3, что соответствует приему 1320 тыс.м3 ТБО с плотностью 200 кг/м3. Кроме того, для устройства слоев промежуточной изоляции возможно использовать 80 тыс.м3 грунтов или строительных отходов.

Данный проект с положительным заключением государственной экологической экспертизы в подтверждение указанных Управлением предельного объема отходов и объемов промежуточной изоляции, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на объект (если таковое предоставлялось лицензиатом) суду не представлены.

В судебном заседании представитель Управления не смог пояснить суду примененный расчет объема размещенных отходов.

Кроме того, из вышеуказанной Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов также следует, что расчет проектной вместимости полигона ТБО предусматривает применение коэффициентов, учитывающих уплотнение ТБО в процессе эксплуатации полигона и объем наружных изолирующих слоев грунтов (промежуточный и окончательный). В частности, коэффициент уплотнения определяется в зависимости от массы используемых для уплотнения бульдозера или катка и полной проектируемой высоты полигона. (Приложение №1).

Из протокола от 28.07.2020 №АД-13-090/2020 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, технологического регламента Общества также следует, что размещение отходов на полигоне производится после их предварительного уплотнения с укрытием изолирующим слоем (из местного супесчано-суглинистого грунта и отходов, разрешенных к утилизации лицензией).

Из представленной характеристики объекта размещения отходов (ОРО) ООО «Полигон ТБО» за 2019 год следует, что на январь 2019 года Обществом размещено 139 066,2 м3 отходов по сравнению с расчетной вместимостью 410 000 м3, то есть вместимость полигона использована на 33,91% (139066,2 х 100/410 000).

Из протокола осмотра от 28.07.2020 №АД-13-090/2020 также следует, что рабочая площадь тела полигона составляет примерно 6,5 га, площадь с учетом отсыпанных отходов составляет примерно около 3 га, что свидетельствует о наличии свободной площади.

Поскольку вместимость полигона определяется количеством принятых отходов (до уплотнения) с применением коэффициента уплотнения и с учетом объемов изолирующих слоев грунтов, данные отчета о результатах работ аэрофотосъемки участка не подтверждают бесспорно превышение установленной вместимости полигона, поскольку не позволяют установить количество принятых отходов и их объем после уплотнения и изоляции.

Доказательства количества поступивших отходов (в отношении которых Обществом ведется взвешивание при принятии и фиксирование сведений о весе) с января 2019 года по день аэрофотосъемки и расчета их объема с учетом уплотнения и изоляции Управление суду также не представило.

Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что событие административного правонарушения установлено только на основании Отчета ЛО ГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» №5-А от 13.05.2020 по проведению аэрофотосъёмки, иными доказательствами, в том числе полученными в ходе административного расследования, не подтверждается.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, Управлением не представлены доказательства как фактического размещения отходов с превышением установленной проектной мощности, так и противоправности поведения Общества, его вины, и, соответственно, наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 188670, Ленинградская область, Всеволожский район, улица Центральная (территория ПР спутник тер), стр. 45А, помещение 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.



Судья Анисимова О.В.