Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А70-1319/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1319/2020
г. Тюмень
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 июня 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Урал-Трейд» ИНН <***>

к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным решения от 06.11.2019 №05-19/10544 об отказе в переоформлении договора,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 1 июля 2018г. 66 АА 5047756,

установил:

ООО «Урал-Трейд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточнённым в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 06.11.2019 №05-19/10544 об отказе в переоформлении договора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявителем 06.09.2004 заключен с ФГУ «Камуралрыбвод» договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства, согласно которому последний предоставил Обществу право организации названных работ на водоеме озеро Тыгиш Свердловской области.

Срок действия договора определен в течение 20 лет с даты его подписания, то есть до 06.09.2024.

На момент заключения названного договора на территории России организация любительского и спортивного рыболовства осуществлялась в соответствии с Положением об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР (утв. постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045) и Положением о любительском и спортивном рыболовстве (утв. приказом Минрыбхоза СССР от 07.04.1982 № 139).

Договор заключен по типовой форме, являющейся приложением к Приказу № 139.

С 03.01.2005 отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ).

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона № 166-ФЗ (статья 39 действовала в период с 03.01.2005 до 01.01.2008) договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу Федерального закона № 166-ФЗ, подлежал переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Пунктом 2 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 260-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс Российской Федерации" установлен срок переоформления договоров до 01.01.2008.

Однако, в указанный промежуток времени с 03.01.2005 до 01.01.2008 ни Федеральным законом № 166-ФЗ, ни Федеральным законом № 260-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами, не был установлен порядок (механизм) переоформления (перезаключения) договоров.

Обязанность же по переоформлению договоров была возложена, в том числе, и на ФГУ «Камуралрыбвод», приказом Росрыболовства от 10.11.2005 № 403 «О переоформлении договоров на пользование рыбопромысловыми участками».

Поскольку какие-либо иные типовые формы договоров в области любительского и спортивного рыболовства отсутствовали, порядок переоформления отсутствовал, вышеуказанный договор Общества был переоформлен ФГУ «Камуралрыбвод» путем внесения в него слов «Дата переоформления договора (согласно ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166) 26 декабря 2005 года. Договор переоформлен до 06 сентября 2024 года», подпись должностного лица и печать ФГУ «Камуралрыбвод».

При этом дата заключения договора, как видно, при его перезаключении 26.12.2005 не была изменена, поскольку именно с этой даты исчисляется двадцатилетний срок использования водоемов, срок которого истекает 06.09.2024.

На момент переоформления договора приказ Минрыбхоза № 139 являлся действующим. Данный приказ утратил силу лишь 22.11.2011 в связи с изданием приказа Росрыболовства от 22.11.2011 № 1143.

Так же на момент перезаключения договора рыбопромысловый участок, являющиеся предметом договора, соответствовал требованиям законодательства, что подтверждается паспортом водоема.

Ежегодно отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области (далее так же отдел) по заявлению Общества выдавались разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов сроком до 31 декабря текущего года (разрешения от 11.05.2011, от 02.02.2012, от 15.01.2013, от 23.06.2015, от 02.02.2016, от 17.01.2017).

Однако, обратившись 20.02.2018 в очередной раз за выдачей разрешения, Общество получило отказ с указанием на то, что если ранее выданные договоры не были в установленном порядке переоформлены и приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, такие договоры не могут являться основанием для выдачи разрешений.

Одновременно с этим Федеральным законом от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 166-ФЗ были внесены изменения, а именно, он был дополнен статьей 65, в соответствии с которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию любительского и спортивного рыболовства, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. До переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в порядке и в сроки, которые указаны в части 2 настоящей статьи, на таких рыбопромысловых участках лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в этих договорах.

В дальнейшем 25.07.2019 года Приказом Минсельхоза России № 442 был утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона № 166-ФЗ (далее Порядок).

В связи с вышеуказанными обстоятельствами Общество 09.10.2019 обратилось в Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства, приложив к нему действующий до 2024 года договор от 06.09.2004 и паспорт водоема.

По результатам рассмотрения заявления Общества ответчиком вынесен оспариваемый отказ от 06.11.2019 № 05-19/10544, который основан на том, что договор от 06.09.2004 не является договором о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенным на конкурсной основе, в связи с чем не подлежит переоформлению в рамках ст.65 Федерального закона № 166-ФЗ и Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (утв. приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442).

Арбитражный суд считает оспариваемый отказ Управления незаконным и необоснованным.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение об отказе в заключении договора принимается по следующим основаниям:

а) наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, недостоверных и (или) искаженных сведений;

б) непредставление заявителем документов и сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка;

в) подача заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с нарушением требований, установленных абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка;

г) истечение срока действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 31 декабря 2019 г.;

д) непредставление заявителем в соответствующий уполномоченный орган в установленный срок сведений и документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 17 настоящего Порядка;

е) наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Данный перечень оснований, предусмотренный пунктом 18 Порядка, является исчерпывающим.

Как уже указано выше, основанием отказа послужило то, что к заявлению ООО «Урал-Трейд» приложен договор от 06.09.2004, который не является договором о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенным ранее на конкурсной основе, и соответственно не может быть переоформлен в рамках Порядка и статьи 65 Федерального закона № 166-ФЗ.

Между тем, данное обстоятельство не может являться законным основанием к отказу в переоформлении заявителю договора, поскольку он не предусмотрен пунктом 18 Порядка.

Кроме того, на момент обращения заявителя в Управление и по настоящее время договор от 06.09.2004 является действующим, а способ его переоформления в 2005 году соответствует принципу свободы договора, закрепленному ст.421 Гражданского кодекса РФ, и не противоречит действующему на момент его переоформления законодательству.

Данный вывод согласуется с имеющейся судебной практикой (решение от 27.05.2020 по делу № А70-2531/2020).

Таким образом, оспариваемое решение ответчика от 06.11.2019 № 05-19/10544 следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в предпринимательской сфере.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Управление в месячный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Урал-Трейд» путем рассмотрения в установленном порядке его заявления от 03.10.2019 (входящий № 8639 от 09.10.2019).

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 06.11.2019 № 05-19/10544 об отказе в переоформлении договора от 06.09.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства.

Обязать Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в месячный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Урал-Трейд» ИНН <***> путем рассмотрения в установленном порядке его заявления от 03.10.2019 (входящий № 8639 от 09.10.2019).

Взыскать с Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу ООО «Урал-Трейд» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.