Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А65-30181/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-30181/2023

Дата принятия решения в полном объеме 28 февраля 2024 года

Дата оглашения резолютивной части решения 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, к Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене решения комиссии УФАС по РТ по делу №016/01/18.1-1226/2023 от 28.08.2023 г. в части признания жалоб ФИО1, ФИО2 необоснованными, о признании жалобы ФИО1, ФИО3 обоснованными, об обязании УФАС по РТ выдать ООО «Вендер» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, предусмотренных пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в том числе: - отменить протокол рассмотрения заявок от 9 августа 2023 года; - отменить протокол определения победителя торгов, вынесенный по результатам аукциона, проведенного 14 августа 2023 года; - продолжить процедуру проведения Торгов в отношении недвижимого имущества: нежилое здание торговый центр пл.992,7 кв.м., кад. №16:12:010116:185 и земельный участок пл.1720 кв.м., кад. №16:12:010116:36 адрес: РТ, Балтасинский р-н, шт. Балтаси, ул. Ленина, д. 38 (основание проведения поручение 2378 (2), Постановление) в установленном законом порядке с процедуры рассмотрения заявок, поданных за период с 24 июня 2023 года по 30 июня 2023 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - ООО "Сирин", ООО "Вендер", Индивидуального предпринимателя ФИО4, с участием:

от заявителя – ФИО1 – ФИО5 и ФИО6 по доверенности от 16.08.2023г.,

от заявителя – ФИО2 – ФИО5 и ФИО6 по доверенности от 07.08.2023г.,

от ответчика – ФИО7 (удостоверение), по доверенности от 28.12.2023г., диплом,

от третьего лица – ООО "Сирин" – не явился, извещен,

от третьего лица – ООО "Вендер" – ФИО8 по доверенности от 09.01.2024г., диплом,

от третьего лица – ИП ФИО4 – не явился, извещен,

установил:

заявители - ФИО1 (Заявитель-1), ФИО2 (Заявитель -2), - обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с соблюдением требований о подсудности и подведомственности.

В судебном заседании заявители Заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица требований не признал, представители третьих лиц поддержали доводы отзыва.

Как следует из представленных по делу доказательств.

В рамках исполнительного производства №431370/21/16021-ИП от 14.09.2021г Судебным приставом-исполнителем ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам ГУ ФССП России по РТ было обращено взыскание на имущество ФИО9 Асхатовича на торговый центр, площадью 992,7 кв.м, с кадастровым №16:12:010116:36 адрес: РТ, Балтасинский р-н, пгт.Балтаси, ул.Ленина, д.38, путем реализации его с торгов, установив начальную продажную цену в размере 7 801 600 рублей, с направлением вырученной от реализации указанного имущества суммы в пользу ПАО «Ак Барс» Банк в счет погашения задолженности по кредитному договору от 08.08.2018г.

Дата проведения торгов по Поручению №2378, Постановление были назначены на 21 декабря 2022г в 10:00 часов по МСК. Протоколом от 21.12.2022г торги были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Дата проведения повторных торгов - Поручение №2378 (2), Постановление, были назначены на 07 июля 2023г в 10:00 по МСК (извещение о проведении аукциона на сайте torgi.gov.ru №22000106630000000033, лот №6).

Дата и время начала подачи заявок: 24.06.2023 16:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок 30.06.2023 12:00 (МСК)

Заявителями 1 и 2 27 июня 2023 года на электронной торговой площадке new.torg.msk.ru были загружены необходимые для участия в торгах документы, 30.06.2023г был внесен задаток в размере 331568,00 рублей.

04 июля 2023 года Постановлением судебного пристава исполнителя, исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству отложены на срок 04.07.23 по 18.07.23 включительно. Торги организатором торгов ООО «Вендер» были приостановлены.

29 июля 2023 года на торговых площадках https://torgi.gov.ru, new.torg.msk.ru, "Республика Татарстан" №107 от 28.07.2023, Портал «Торги России» появилась информация о назначении новых торгов по реализации имущества должника лот - Нежилое здание торгового центра пл.992,7 кв.м., кад.№16:12:010116:185 и земельный участок пл. 1720 кв.м. кад. №16:12:010116:36 адрес: РТ, Балтасинский р-н, пгт.Балтаси, ул.Ленина, д.38.

Согласно извещению по торгам (основание проведения поручение 2378 (2), Постановление), опубликованном на сайте torgi.gov.ru (извещение о проведении аукциона на сайте torgi.gov.ru №22000106630000000038, лот №19) и информацией на торговых площадках:

Дата и время начала торгов -11.08.2023г в 10:00 по мск.

Дата начала представления заявок на участие: 28.07.2023

Дата окончания представления заявок на участие: 04.08.2023 12:00:00

Дата рассмотрения заявок на участие: 09.08.2023

Как следует из Постановления ВРИО начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам ГУФССП России по Республике Татарстан от 28 июля 2023 года, исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №431370/21/16021-ИП, возбужденному в отношении должника ФИО10, были отложены на срок с 28 июля 2023 года по 11 августа 2023 года включительно. Во время судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ПАО «АК БАРС» Банк.

На основании постановления об отложении организатором торгов были объявлены вторичные торги, которые должны были быть проведены по поручению МТУ Росимущество № 2378 -11.08.2023.

04.08.2023 (согласно входящему номеру канцелярии МТУ Росимущество) в адрес МТУ Росимущество и ООО «Вендер» поступило постановление об отложении исполнительного производства в отношении должника ФИО10 до 11.08.2023 включительно.

Поскольку вторичные торги по поручению № 2378 должны были быть проведены 11.08.2023, в связи с поступившим лишь 04.08.2023 постановлением об отложении, торги были перенесены на 14.08.2023, о чем были оповещены участники, чьи заявки были одобрены для участия в аукционе, путем направления уведомления о переносе торгов.

Заявка Заявителя -1 была отклонена Оператором ЭТП, которым было направлено оповещение о возможном отклонении заявки в случае не поступления обеспечительного платежа на лицевой счет. Фактически заявка Заявителя-1 организатору торгов не поступала

Фактическая отмена назначенных торгов на 07.07.2023 года, а также «возобновление» торгов с самого начала создает неосновательные преференции для лиц, не успевших подать заявку в течение установленного срока, одновременно нарушает права лиц, ставших участниками торгов на законных основаниях.

Согласно пункту 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон о защите конкуренции) действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядке подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Жалоба лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в органы ФАС России с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав

Комиссия Татарстанского УФАС пришла к выводу о том, что продление сроков подачи заявок на участие в торгах, как считает заявитель, с 29.07.2023 г. по 04.08.2023 г., не привело к нарушению прав и интересов, злоупотреблению своими правами, иначе было направлено на реализацию принципа состязательности, в целях охвата еще большего круга участников торгов.

Между тем Заявителями 1и 2 не были представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и интересов. Заявителю 1 повторно была предоставлена возможность подать заявку на участие, учитывая тот факт о том, что заявка, поданная при первых торгах была отклонена. Тем не менее заявитель, подавая заявку при повторных торгах также не обеспечил наличие денежных средств на своем лицевом счету,

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя сторон, суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным, заявление - не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные жалобы рассматриваются в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких- либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2)создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4)участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Частью I статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с частью I статьи 87 Федерального закона 02Л0.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии счастью I статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в установленном порядке привлекло для реализации арестованного имущества специализированные организации ООО «Вендер», заключив с обществом государственный контракт №12/21-3А от 15.12.2021г.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведение торгов при реализации имущества должника в рамках Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является обязательным.

В рассматриваемых торгах реализация имущества должника проводилась в соответствии с Законом об исполнительном производстве, а также Гражданским Кодексом РФ.

Согласно доводам жалобы заявителя, организатором торгов ООО «Вендер» в нарушение положений ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», нарушен срок размещения извещения.

В силу части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Согласно части 3 стати 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной

Между ООО «Вендер» и ЭТП ООО «Сирин» заключен договор на оказание услуг об организации электронных торгов во исполнение условий государственного контракта. В соответствии с Регламентом ООО «Сирин» обеспечивает наличие у каждого зарегистрированного и аккредитованного на ЭТП лица рабочего раздела на этой площадке - личного кабинета, доступ к которому может иметь только указанное лицо.

С момента его включения в реестр Участников ЭТП имеет право участвовать в открытых торгах, проводимых на ЭТП. Соответственно, процесс аккредитации не относится к конкретным торгам, а позволяет Участнику ЭТП иметь возможность подавать заявки и участвовать во всех торгах. Заявитель имеет право регистрироваться и проходить аккредитацию независимо от назначаемых Организаторами торгов.

Относительно доводов Заявителя 1 и 2 об отклонении заявок участников на участие в торгах.

В соответствии с доводами жалоб Заявителя -1 и Заявителя -2 их заявки необоснованно отклонены Оператором торгов по причине недостаточности денежных средств для оплаты обеспечительного платежа, о чем, по мнению заявителей, они были уведомлено несвоевременно.

Оператор ЭТП с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения на заседании Комиссии 16.08.2023 г., согласно которым пояснил, что в соответствии с. п. 7 Регламента ЭТП - размер Обеспечительного платежа устанавливается в размере 5 (Пяти) % от начальной цены реализуемого имущества, установленной в извещении.

Согласно п. 5.17 Участник ЭТП несет ответственность за достоверность и точность информации, содержащейся в документах и сведениях, в том числе электронной цифровой подписи, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление Оператора о внесении изменений в документы и сведения, замену или прекращение действия указанных документов, в том числе замену или прекращения электронной цифровой подписи, а также неблагоприятные последствия, вызванные несвоевременным внесением обновленных сведений взамен устаревших сведений, указанных при аккредитации.

Аккредитация действительна в течение одного года, по истечение срока которого Участник ЭТП обязан заново предоставить актуальные документы и повторно пройти процедуру аккредитации.

Сроки процедуры регистрации и аккредитации на ЭТП в области реализации арестованного имущества не установлены российским законодательством.

Так, в соответствии с п. 5.6 Регламента оператор ЭТП в течение 5 (Пяти) рабочих дней принимает решение об аккредитации или отказе в аккредитации заявителя. Данный срок является максимальным сроком для принятия решения оператором площадки.

В соответствии с п. 5.7 Регламента Оператор отказывает Претенденту в аккредитации в следующих случаях:

Согласно Регламенту ЭТП Победители торгов уплачивают Оператору ЭТП вознаграждение согласно Регламенту,

В день окончания подачи заявок система автоматически проверяет наличие денежных средств на Лицевом счете в размере не менее Обеспечительного платежа и в случае отсутствия денежных средств отклоняет заявку.

Однако в виду отсутствия денежных средств для оплаты обеспечительного платежа на лицевом счет Заявителей в день окончания подачи заявок (09.08.2023 г.) заявки заявителей были отклонены Оператором ЭТП.

Кроме того, ранее заявители (в течение одного дня после подачи заявок) были уведомлены письмами от электронной площадки о том, что их заявки отправлены на рассмотрение и в случае отсутствия денежных средств в размере 5 % на лицевом счете, заявки автоматически будут отклонены (п. 9.2 Регламента ЭТП). г., не привело к нарушению прав и интересов, злоупотреблению своими правами, иначе было направлено на реализацию принципа состязательности, в целях охвата еще большего круга участников торгов, тем самым также предоставив возможность заявителю Заявителю 1 повторно подать заявку на участие, учитывая тот факт о том, что заявка поданная при первых торгах была отклонена.

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителей признаны необоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы Заявителей 1 и 2 основаны на не правильной правовой оценки фактических обстоятельств дела в отсутствии доказательства нарушения их экономических интересов, что свидетельствует о ее необоснованности.

Доводы, заявителей о незаконности принятого антимонопольным органом решения исследованы и отводятся как не основанные на фактических обстоятельствах дела поскольку они не стали участниками торговых процедур по своей воле суд пришел к выводу об отсутствии у них экономического интереса в рамках рассматриваемого требования.

В соответствии с ч.2 ст.9 КоАП РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае доводы заявителя опровергаются представленным им по делу доказательствами.

В связи с отсутствием оснований для отмены Решения выданное предписание также является законным и подлежащим исполнению.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа может быть признан судом недействительными при одновременном наличии двух групп оснований - не соответствие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Факты, изложенные в оспариваемом Решении, подтверждаются материалами дела, квалифицирующие признаки, изложенные в нем соответствуют диспозиции примененной правовой нормы. Кроме этого заявитель не представил доказательств и доводов, каким образом оспариваемое Решение нарушает его права и законные интересы. Материалами дела не подтверждается нарушение оспариваемым актом правовых норм ни нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Е. Кириллов