Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А21-5089/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-5089/2018

«20» сентября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Донское-Прибрежное»

к Администрации муниципального образования «Поселок Донское»

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации


при участии в заседании в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Донское-Прибрежное» (ОГРН <***>, место нахождения: 238570, Калининградская область, г. Светлогорск, поселок городского типа Донское) (далее – СНТ «Донское-Прибрежное», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Донское» (238570, Калининградская область, Светлогосркий район, поселок городского типа Донское, ул. Янтарная, 2) (далее – Администрация), выразившееся в несовершении действий по принятию решений о предоставлении СНТ «Донское-Прибрежное» земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:000000:579, 39:17:000000:581, 39:17:000000:583, 39:17:000000:584 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

В качестве восстановления нарушенного права Товарищество просило суд принять решения о предоставлении указанных земельных участков.

Определением суда от 14.06.2018, по ходатайству Администрации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Центральное ТУИО»), Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО»).

От Администрации поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе.

Представители заявителя возражали против удовлетворения ходатайства.

Представитель Министерства обороны поддержала ходатайство Администрации об отложении судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, и очередное отложение приведет к неоправданному затягиванию процесса. В материалах дела имеется отзыв ответчика на исковое заявление, представитель ответчика давал пояснения в процессе судебного разбирательства. Кроме того, суд отмечает, что к ходатайству не приложены документы, подтверждающие занятость представителя в других судебных процессах, а администрация при должной добросовестности имела возможность направить в судебное заседание иного представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями, однако такого права не реализовала.

В судебном заседании заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Министерства обороны просил рассмотреть спор в соответствии с действующим законодательством, в судебном заседании дал пояснения. Также, через канцелярию суда, представило отзыв на завление (лист дела 139 том 2).

От ФГКУ «Северо-Западное ТУИО», через канцелярию арбитражного суда поступил отзыв на заявление (листы дела 98-99 том 2), в котором обоснованных возражений на заявление не представлено.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Как следует из материалов дела, 12.02.2016 Администрацией вынесены постановления № 23 и № 24 (листы дела 12-16 том 1) о предварительном согласовании предоставления СНТ «Донское-Прибрежное» в безвозмездное пользование следующих земельных участков из земель населенных пунктов: с условным номером 39:17:000000:ЗУ1, площадью 20785 кв.м.; с условным номером 39:17:0000000:ЗУ2, площадью 13153 кв.м.; с условным номером 39:17:040017:1:ЗУ1, площадью 489 кв.м.; с условным номером 39:17:040017:1:ЗУ2, площадью 39 кв.м.

Указанными постановлениями предписывалось провести работы по образованию земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории и утвердить схему расположения земельных участков.

Пунктом 5 постановлений СНТ «Донское-Прибрежное» предписывалось направить постановления для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков и после осуществления государственного кадастрового учета земельных участков – направить в администрацию материалы для принятия решения о предоставлении земельных участков и заключения договоров безвозмездного пользования.

Сведения о вышеуказанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости и земельным участкам присвоены кадастровые номера: 39:17:000000:579 (29.12.2017), 39:17:000000:581 (11.01.2018), 39:17:000000:583 (30.01.2018), 39:17:000000:584 (30.01.2018), что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (листы дела 23-36 том 1).

Исполняя постановления Администрации № 23, № 24 от 12.02.2016 СНТ «Донское-Прибрежное» 19.01.2018 и 05.02.2018 обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в безвозмездное пользование Товарищества сроком на 5 лет (листы дела 17-20 том 1).

Администрацией 16.01.2018 и 01.03.2018 Товариществу даны ответы на заявления, из которых следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:000000:579, 39:17:000000:581, 39:17:000000:583, 39:17:000000:584 находятся в собственности Российской Федерации, и в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Северо-Западное ТУИО». В ответах также указано на то, что в представленных документах отсутствуют заверенные в установленном порядке Выписки из ЕГРН на земельные участки, необходимые для принятия решения о правомочности предоставления органами местного самоуправления МО «Поселок Донское» указанных земельных участков, а также для определения границ земельных участков. Кроме того, в письмах Администрацией указано на то, что ею направлены соответствующие запросы в компетентные органы Калининградской области и на основании полученных ответов и будут приняты решения о предоставлении земельных участков товариществу.


СНТ «Донское-Прибрежное» 26.03.2018 и 03.05.2018 направило в адрес Администрации претензии с требованием о подготовке проектов договоров безвозмездного пользования и направлении их для подписания Товариществу.

Проекты договоров Администрацией в адрес Товарищества не направлены, что послужило основанием для обращения СНТ «Донское-Прибрежное» с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее – Закон № 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации, земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Спорные земельные участки, расположенные в Калининградской области, Светлогорский район, пос. Донское, СНТ «Донское-Прибрежное», испрашивались товариществом для дальнейшего использования в целях – садоводство и огородничества.

Ссылка Администрации как основание для отказа в представлении участков на то, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях обороны и являются федеральной собственностью, суд находит несостоятельной в силу следующего.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Границы населенного пункта МО «Поселок Донское» утверждены в составе Генерального плана поселка округа решением городского Совета депутатов МО «Поселок Донское» от 28.12.2012 № 39.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Поселок Донское» испрашиваемый товариществом земельный участок входит в состав земель населенных пунктов.

Кроме того, в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям Министерства обороны можно только на основании документов государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 14 статьи 41 Закона о регистрации если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

Как следует из выписок из ЕГРН (листы дела 23-32 том 1) спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – садоводство.

Уведомлениям Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области от 17.07.2018, от 19.07.2018, от 20.07.2018 (листы дела 15-24 том 2) исправлены технические ошибки в записях ЕГРН на: «земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, в силу положений Закона № 137-ФЗ полномочие по распоряжению спорными земельными участками возложено на Администрацию МО «Поселок Донское».

Доводы Администрации о том, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:000000:583 и 39:17:000000:584 относятся к землям Министерства обороны также не находят своего подтверждения.

Из Выписок из ЕГРН от 15.02.2018 (листы дела 69-76 том 1) указанные земельные участки действительно образованы из земельного участка с кадастровым номером 39:17:040017:1.

Городской Совет депутатов муниципального образования "Поселок Донское" обращался в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения по обращению главы муниципального образования "Поселок Донское", изложенному в письме от 06 августа 2013 года N 11, и обязании Министерства принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования "Поселок Донское" земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 39:17:040017:1, который якобы являлся частью земельного участка с кадастровым номером 39:17:040017:1.

По результатам рассмотрения дела постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявления Городскому Совету депутатом муниципального образования «Поселок Донское» было отказано.

Однако, в отзыве на исковое заявление (листы дела 56-60 том 2), дополнительных пояснениях (листы дела 71-72 том 2), апелляционной жалобе (листы дела 114-118 том 3) по делу № А21-10856/2013 Министерство обороны указывало на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:17:040017:1 снят с кадастрового учета и не входит в состав единого землепользования Министерства обороны РФ с кадастровым номером 39:17:000000:30.

Аналогичные сведения указаны и в отзыве на исковое заявление по указанному делу Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (листы дела 67-70 том 2).

Из выписки из ЕГРН от 02.07.2018 на земельный участок с кадастровым номером 39:17:000000:30 (листы дела 26-31 том 2) такие сведения также не усматриваются.

Таким образом, собственность Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Министерства обороны РФ на спорные земельные участки также не зарегистрирована.

Обратного Администрацией и третьими лицами в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1 Закона № 66-ФЗ имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное), является имуществом общего пользования.

В силу части 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Частью 2 статьи 94 Земельного кодекса определено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было выше сказано, испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:000000:579 и 39:17:000000:581 прошли процедуру государственного кадастрового учета.

Согласно выпискам из ЕГРН указные земельные участки относятся к землям с разрешенным использованием – садоводство, при этом из указанного документа не усматривается, что какая-либо часть данного земельного участка относится к каким-либо иным категориям земель, в том числе к зоне рекреационного назначения.

Суд отмечает, что издавая постановления от 12.02.2016 № 23 и № 24, Администрация изначально предполагалось предоставить спорные земельные участки СНТ «Донское-Прибрежное».

Доказательств изъятия земель рекреационного назначения, расположенных в кадастровых кварталах 39:17:040024 и 39:17:040025, из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:000000:579 и 39:17:000000:579, из хозяйственного оборота и установления на их территории особого правового режима, ответчиком не представлено.

Доказательств определения и установления границы зоны рекреационного назначения (с координатами характерных точек) Администрацией также не представлено.

Сам по себе факт включения спорного земельного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте и он не может объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с положениями статей 11.3, 11.4, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование некоммерческому садоводческому объединению сроком до 5 лет осуществляется для последующего раздела, в результате которых могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства либо относящихся к имуществу общего пользования, данный раздел (с последующим образованием земельных участков) осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В связи с изложенным оспариваемые действие (бездействие) Администрации суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы Товарищества, в том числе ограничивают права граждан – членов Товарищества на предоставление земельного участка для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признании незаконными действий государственного органа в резолютивной части решения арбитражного суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Конкретный способ восстановления прав и законных интересов заявителя зависит от обстоятельств дела, в том числе от того, в чем именно выразилось нарушение.

Суд признает правомерным требования заявителя об обязании Администрации принять решение о предоставлении СНТ «Донское-Прибрежное» земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:000000:579, 39:17:000000:581, 39:17:000000:583, 39:17:000000:584 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Донское», выразившееся в несовершении действий по принятию решений о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу «Донское-Прибрежное» земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:000000:579, 39:17:000000:581, 39:17:000000:583, 39:17:000000:584 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Донское» принять решения о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу «Донское-Прибрежное» земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:000000:579, 39:17:000000:581, 39:17:000000:583, 39:17:000000:584 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Поселок Донское» в пользу Садоводческого некоммерческого товарищество «Донское-Прибрежное» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова