Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А73-6671/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6671/2022
г. Хабаровск
11 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.07.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692992, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным извещения от 13.01.2022 №ЛД-20211230-3262757265-4, об обязании принять отчет,

при участии:

от ООО «ИнвестСтрой» - не явились;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее - ООО «ИнвестСтрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - Министерство) о признании незаконным извещения от 13.01.2022 №ЛД-20211230-3262757265-4, об обязании принять отчет.

Определением от 12.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 15.08.2022 по ходатайству представителя заявителя производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-12682/2022. Определением суда от 05.06.2023 производству по делу возобновлено, назначено судебное заседание.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

08.07.2011 на основании протокола заседания краевой аукционной комиссии по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений от 29.06.2011 № 14, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «ИнвестСтрой» (арендатор) заключен договор № 0928/2011 аренды лесного участка (далее – договор № 0928/2011).

По условиям договора аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 во временное пользование арендатора предоставлен лесной участок общей площадью 38 227,5 га, местоположение: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество<...>, 21 (за исключением выделов 12,13), 22-23, 24 (за исключением выдела 56), 25, 30-36, 42-47, 51, 52, 53 (за исключением выдела 2), 54-58, 61-88 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:217:01:0928.

Указанный участок является частью лесного участка общей площадью 327 619,7 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, Аванское лесничество, Аванское участковое лесничество (кв. 1-203), Капитоновское участковое лесничество (кв. 1-230), Подхоренковское участковое лесничество (кв. 1-178), Верхне-Подхоренковское участковое лесничество (кв. 1-88), Вяземское участковое лесничество (кв. 1-109; 112-114; 115 (выд. 33 ч, 34 ч, 35 ч, 38); 119-123; 124 (выд. 12 ч); 126; 127; 129; 133; 140; 141; 143-203); кадастровый (условный) номер: 27-27-06/006/2008-122.

Срок действия договора составляет 25 лет (пункт 22 договора № 0928/2011).

На основании заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.07.2019 с учетом изменений, утвержденных приказом Комитета по управлению лесами Правительства Хабаровского края от 30.07.2021 № 1065 П, приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.07.2019 № 1285П утвержден проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «ИнвестСтрой» по договору № 0928/2011.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2021 по делу № А73-16847/2020 были внесены изменения в приложение № 3 к договору № 0928/2011, согласно которым среднегодовой объем использования лесов (заготовка древесины (ликвидной)) составляет 26 700 куб.м.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства ни заявителем, ни Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края не оспаривались.

29.12.2021 ООО «ИнвестСтрой» направило в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края отчет об использовании лесов за январь – декабрь 2021 по договору № 0928/2011 в форме электронного документа через портал государственных и муниципальных услуг.

13.01.2022 по результатам рассмотрения отчета ООО «ИнвестСтрой» об использовании лесов Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края было принято решение в виде извещения №ЛД-20211230-3262757265-4, в соответствии с которым Обществу отказано в приеме отчета, в связи с его несоответствием форме, содержанию и порядку представления. Дополнительно указано в извещении от 13.01.2022 №ЛД-20211230-3262757265-4, что в отчете об использовании лесов за период январь – декабрь 2021 по договору аренды № 0928/2011 не отражена заготовка древесины по лесным декларациям: №13 от 17.07.2020, №21 от 31.08.2020, №19 от 31.08.2020, №12 от 06.07.2020, №24 от 09.11.2020, №25 от 09.11.2020, №26 от 09.11.2020, №22 от 09.11.2020, № 23 от 09.11.2020, №11 от 02.07.2020, №27 от 27.11.2020. Фактическая заготовка древесины по указанным лесным декларациям произведена в 2021 в объеме 8426 кб.м. на основании письма Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 12.01.2021 № 0211/88 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки».

Несогласие заявителя с извещением Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 13.01.2022 №ЛД-20211230-3262757265-4, послужило основанием для обращения ООО «ИнвестСтрой» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В силу частей 1-6 статьи 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из ЛК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Частями 1, 9 и 11 статьи 29 ЛК РФ установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ лесничествах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 49 ЛК РФ предусмотрена обязанность граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, представлять в органы государственной власти отчет об использовании лесов.

В силу части 4 статьи 49 ЛК РФ перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований статьи 49 ЛК РФ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451 (далее – Приказ) утвержден Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов – приложение №1 (далее - Перечень), Форма – приложение № 2 и Порядок представления отчета об использовании лесов – приложение № 3 (далее - Порядок), а также Требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме – приложение № 4.

Согласно Перечню в отчете об использовании лесов (далее – Отчет) должна приводиться информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.

Отчет должен составляться по форме, утвержденной Приказом (приложение № 2 к Приказу) (пункт 3 Порядка).

Формой представления отчета об использовании лесов, в разделе «I. Использование лесов для заготовки древесины» в столбце «объем древесины, куб.м, всего» предусмотрено указание фактического объема полученной (заготовка, рубка) древесины по каждому видовому (породному) и сортиментному составу древесины, в соответствии с Перечнями видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 ЛК РФ, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2014 № 1047 - р по лесосекам, с точностью до одного знака после запятой, в кубических метрах.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В силу пункта 4 Порядка гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов дистанционного зондирования (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины:

материалов ДЗ - однократно, к годовому отчету;

материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в случае окончания на лесосеке всех работ по заготовке и вывозке древесины в текущем квартале, Отчет в следующем квартале, за исключением годового отчета, не представляют.

Учитывая вышеизложенное, отчетный период для лесопользователей заканчивается календарным годом, то есть конец отчетного периода должен приходиться на дату, не позднее 31 декабря отчетного года, что соответствует Форме представления отчета об использовании лесов, а также требованиям по его составлению и перечню информации, которая должна включаться в Отчет, порядку представления Отчета.

Годовой отчет должен представляться в уполномоченный орган не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В Отчете должен приводиться фактический объем заготовленной в отчетном периоде древесины, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода, что не предполагает возможность включения в этот Отчет объема древесины, фактически заготовленной в ином отчетном периоде.

Отношения по предоставлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, регулируются Административным регламентов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.11.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является: непредставление документов, указанных в Административном регламенте; несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 ООО «ИнвестСтрой» 29.12.2021 ООО «ИнвестСтрой» направило в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края отчет об использовании лесов за январь – декабрь 2021 г. по договору № 0928/2011 в форме электронного документа через портал государственных и муниципальных услуг, согласно которому объем заготовленной древесины составляет 12 907 куб.м. по лесным декларациям за 2021.

Письмом от 12.01.2021 № 0211/88 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки» Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края продлил Обществу сроки рубки древесины на территории Аванского лесничества по лесным декларациям 2020 до 28.02.2021 и до 31.01.2021.

Судом установлено, что общий объем заготовки по продленным лесным декларациям 2020 года на основании письма от 12.01.2021 № 0211/88 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки» Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края составил 10 286 куб.м, при этом из них фактически заготовлено 8 426 куб.м. в 2021 году.

В свою очередь, полагая, что в отчете об использовании лесов за 2021 год должен быть указан объем заготовленной древесины по лесным декларациям 2021 года в общем размере 12 907 куб.м, ООО «ИнвестСтрой» 29.12.2022 направило в уполномоченный орган отчет об использовании лесов за январь – декабрь 2021.

Таким образом, объем древесины 12 907 куб.м был фактически заготовлен Обществом в 2021 году, и объем древесины 8 426 куб.м по продленным лесным декларациям 2020 года был фактически заготовлен Обществом в 2021 году, что подтверждается материалам дела и не оспаривается сторонами.

В связи с этим, Министерство, установив, что объем древесины 8 426 куб.м по продленным лесным декларациям 2020 года был фактически заготовлен Обществом в 2021 году, обоснованно пришел к выводу, что спорный отчет об использовании лесов представлен не за отчетный период, то есть не по форме, утвержденной Приказом, правомерно отказало Обществу в принятии данного отчета.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что Министерством в оспариваемом извещении об отказе в приеме отчета об использовании лесов не указано, в чем именно заключается несоответствие форме и порядку представления отчета, поскольку основание отказа в приеме отчета об использовании лесов соответствует основанию, предусмотренному пунктом 2.11.2 Административного регламента.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое извещений соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку оспариваемое извещение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 13.01.2022 №ЛД-20211230-3262757265-4 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «ИнвестСтрой», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова