Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А58-5532/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5532/2023
14 марта 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2024.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении выполнить обязательство в области лесовосстановления,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 28.12.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09-07/24 от 09.01.2024,



У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (далее - истец, Министерство) с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения Вилюй» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, Учреждение) о понуждении выполнить обязательства в области лесовосстановления, обязать:

подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, разработать и представить на согласование проект лесовосстановления в соответствии Составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, по переводам земель лесного фонда 2019 года;

провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 14,7957 га по переводам земель лесного фонда 2019 года, до конца сентября 2023 года.

Определением суда от 27.09.2023 принято уточнение исковых требований об обязании провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 14,7957 га по переводам земель лесного фонда 2019 года, до конца сентября 2024 года.

Информация о движении дела опубликована своевременно на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru).

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика просит в иске отказать.

Как следует из материалов дела, Федеральным агентством лесного хозяйства письмами:

- от 29.01.2019 № АВ-03-39/1200 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 0,3001 га из состава земель лесного фонда, расположенных в выделах 21, 31, 33, 35 квартала 156, в выделах 30, 33, 35 квартала 157, в выделах 16, 18 квартала 163 Эльгяйского участкового лесничества Сунтарского лесничества под строительство и реконструкцию участков-автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и строительство мостового перехода через ручей Сасар-Юрях на км 890+707 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 01.02.2019 № АВ-03-47/1512 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 5,5774 га из состава земель лесного фонда, расположенных в частях выделов 38. 76, 78 квартала 315, частях выделов 37, 39, 85, 87, 89 квартала 317 Сунтарского участкового лесничества Сунтарского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через ручей Улахан-Мунур на км 1067+239 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 29.04.2019 № АВ-03-47/7721 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 8,4459 га из состава земель лесного фонда, расположенных в частях выделов 31, 32 квартала 45, частях выделов 39, 44, 45, 46 квартала 48 Мирнинского участкового лесничества Мирнинского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через р.Малая Ботуобуйа на км 1157+400 автомобильной дороги «Вилюй» автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 29.04.2019 № АВ-03-39/ 7718 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 0,4723 га из состава земель лесного фонда, расположенных в части выдела 239 квартала 72, части выдела 8 квартала 79 Мархинского участкового лесничества Нюрбинского лесничества, в части выдела 89 квартала 66, в части выдела 112 квартала 66 Верхневилюйского участкового лесничества Верхневилюйского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через ручей Тюкян на км 702+600 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска.

Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации выданы разрешения ФКУ «Упрдор «Вилюй» на ввод объектов в эксплуатацию:

- № 14-000-118-2018-ФДА/032 от 22.10.2020 на мостовой переход чрез р. Тюкян» на км 702+600 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- № 14-000-041-2019-ФДА/030 от 09.10.2020 на мостовой переход через ручей Тюкян на км 702+600 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- № 14-ru14506320-012-2019-ФДА/029 на мостовой переход через ручей Сасар-Юрях на км 890+707 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- № 14-ru14506322-014-2019-ФДА/031 на мостовой переход через ручей Улахан-Мунур на км 1067+239 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска.

Объекты включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (мосты, путепроводы, виадуки, тоннели) Федерального дорожного агентства: мост через р. Сасар-Юрях на км 890+707 под №ДХН0000188; мост через р. Малая Ботуобуйа на км 1157+400 под №ДХК0000377; мост через ручей Тюкян на км 702+600 под №ДХК0000378 (уведомления о присвоении категории от 05.08.2021 №09-27/34975, от 05.08.2021 №09-27/34975, 20.02.2021 №09-27/4867, выписка из реестра с официального сайта Росавтодора). Категорированные объекты имеют паспорта объектов. Мост через ручей Улахан-Мугур на км 1067+239 не имеет категории согласно приказу Минтранса России от 28 августа 2020 г. №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», исключен из реестра (уведомление от 19.05.2015 №08-27/13688).

Всего площадь переведенных земель лесного фонда в иные категории составляет 14,7957га.

Министерство, указав на невыполнение Учреждением в нарушение части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) работ по лесовосстановлению на землях лесного фонда Республики Саха (Якутия) на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, со ссылкой на часть 7 статьи 63.1 ЛК РФ, в соответствии с которой у него отсутствует обязанность выполнять работы по лесовосстановлению, поскольку перевод земельных участков из категории земель лесного фонда в земли промышленности (транспорта) осуществлен в целях строительства линейных объектов (мостов), обеспечивающих безопасность государства, транспортную безопасность, устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Истец, возражая по доводам ответчика, указал на обязанность ответчика по лесовосстановлению без какого-либо принятия обязательств с его стороны, основанием является факт перевода земель лесного фонда в иные категории.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения), а также имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются лесным законодательством, в том числе положениями Лесного кодекса Российской Федерации, которые являются специальными и имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся, в том числе заготовка древесины (статья 29 Лесного кодекса Российской Федерации), строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (статья 45 ЛК РФ).

Согласно статье 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

До 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Согласно части 5 статьи 62 ЛК РФ, в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ, лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

При этом лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 62 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 63.1. ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 63.1. ЛК РФ лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса;

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из пункта 4 статьи 45 ЛК РФ, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Согласно пункту 6 указанных Правил лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления:

а) лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации;

б) государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий (далее - лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) лицами, осуществляющими строительство зданий, строений, сооружений в границах лесопарковых зеленых поясов либо ходатайствующими об изменении их границ, в том числе в целях перевода земель лесного фонда, включенных в состав лесопарковых зеленых поясов, в земли иных категорий.

Таким образом, в обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Ответчик доказательства согласования проекта лесовосстановления, выполнения работ по лесовоссатановлению не представил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца к ответчику и удовлетворении иска.

Суд полагает, что срок, необходимый для осуществления работ по лесовосстановлению - до сентября 2024 года, признается достаточным для их осуществления, с учетом необходимости выбора участка для проведения компенсационного восстановления, климатических условий и возможных сроков посадки лесных насаждений.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности по лесовосстановлению со ссылкой на часть 1 статьи 63.1 ЛК РФ судом отклоняется в силу следующего.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно пункту 3 которой данная статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

При этом применение данной нормы обусловлено конкретными целями (в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения; в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства) соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии у него обязанности выполнять работы по лесовосстановлению вне зависимости от целей перевода земель лесного фонда основан на неверном толковании норм материального права.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно, государственная пошлина в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 14,7957 га по переводам земель лесного фонда 2019 года, до конца сентября 2024 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья

Г.Л. Николаева