Решение от 24 января 2018 г. по делу № А40-238637/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва,

24 января 2018 года Дело № А40-238637/17-153-1531

Резолютивная часть объявлена 23 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 182 отдел государственного архитектурно- строительного надзора г. Североморск Мурманской области

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" (117556, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 23.04.2003)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.11.2017 года № 182/203/2-П

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по дов-ти от 09.11.2017 № 327/17-ПУ;

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно- строительного надзора г. Североморск Мурманской области (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" не исполнило в установленный срок предписания №167/2 от 11 сентября 2017 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление заявителя о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ответчика, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

182 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. № 54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Строительство зон хранения №1, №2, №4 войсковой части 63976, г. Североморск, Мурманской области», шифр объекта 2/5-ХР-1,2,4, расположенного по адресу: Мурманская область МО ЗАТО г.Североморск 07 ноября 2017 года начальником отделения 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее по тексту, - 182 отдел ГАСН) ФИО3 выявлено наличие в действиях ответчика -Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №14» (далее по тексту, - ФГУП «ГВСУ №14») состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований законного предписания 182 отдела ГАСН, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №172 от 25.07.2017 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Строительство зон хранения №1, №2, №4 войсковой части 63976, г. Североморск, Мурманской области», шифр объекта 2/5-ХР-1,2,4, (далее по тексту - Объект), в отношении ФГУП «ГВСУ №14», которое является Генеральным подрядчиком на данном Объекте в соответствии с заключенным государственным контрактом №ДС-2/5-ХР-1,2,4 от 04.08.2015 года между Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны РФ и Федеральным государственным унитарным предприятием «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства» (в настоящее время именуемое - ФГУП «ГВСУ №14»).

По результатам проверки, проведенной с 15 августа от 11 сентября 2017 года в присутствии старшего инженера-инспектора группы строительного контроля отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО4, инженера-инспектора группы строительного контроля отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО5, старшего производителя работ СМУ №1 ОП Североморск ФГУП «ГВСУ №14» ФИО6, мастера СМУ №1 ОП Североморск ФГУП «ГВСУ №14» ФИО7, должностным лицом 182 отдела ГАСН ФИО3 составлен акт №167/2 от 11 сентября 2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации, а также «Положения о проведении строительного контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года.

В связи с чем, 11 сентября 2017 года ФГУП «ГВСУ №14» вынесено предписание №167/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков до 10 октября 2017 года (акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 13 сентября 2017 исх. №197/182/1409 и получены адресатом 21 сентября 2017 года).

10 октября 2017 года ФГУП «ГВСУ №14» представило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства №167/2 от 10 октября 2017 года, в котором указало на частичное устранение недостатков предписания 182 отдела ГАСН №167/2 от 11 сентября 2017 года.

В ходе проверки по истечению срока устранения выявленных недостатков, проведенной с 24 октября по 07 ноября 2017 года в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №225 от 27 сентября 2017 года, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом (копия приказа направлена 28 сентября 2017 года и получена адресатом 06 октября 2017 года), выявлено неисполнение требований предписания №167/2 от 11 сентября 2017 года, а именно не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пунктах №№15, 16, 18-22, 29-38, 41-44, 46-48, 50-59, 63, 73, 78, 81, а именно: обсыпка хранилищ выполняется скальным грунтом без устройства противоэрозионных геоматов, стойких к атмосферным воздействиям. Проектной документацией предусмотрена обсыпка из ПГС, фракцией гравия до 40мм с последующим устройством противоэрозионныхгеоматов, заглубленных в обсыпку на 100 мм. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993года п.2.1.5 - дефект критического характера.

На хранилище №1.1 при выполнении работ по обсыпке стен повреждена дренажная мембрана «Максдрэйн». Отслоился пластом слой гидроизоляции в осях 6/В-Б и под мембраной в осях 6/Г-Д. 06 сентября 2017 года проводилась обсыпка хранилища без восстановления гидроизоляции стен и дренажной мембраны (нарушение требований проектной документации л. 4 ал. 2/5-ХР-1,2,4-П-АРЗ.ПЗ).

При корректировке проектной документации в марте 2016 года изменена тепловая нагрузка хранилищ, изменилась мощность водогрейных котлов, произведена замена трубы (157*3,5мм на трубу d45*3,5мм в системе отопления узла ввода и регистров в хранилищах с РП6/3,5 на РП6/3 длиной 3,5м на 3,0м. Фактически, в узлах ввода часть трубопровода собрана трубой с157*3,5мм и установлены в хранилищах регистры РП6/3,5 длиной 3,5м.

В следствие изменения тепловой нагрузки хранилищ узлы прохода через шахты кровли заменены с УП7-800с/к серии 5.904-11 на УП1-800с/к серии 5.904-45. Фактически установлены узлы прохода УП6 серии 5.904-11 с ручным приводом.

В хранилищах №№ 1.1, 4.1, 4.2,4.4,4.6 магистральный обратный трубопровод Т21 системы отопления хранилищ выполнен трубой d50*3,5. Проектной документацией предусмотрена труба d40*3.

Магистраль заземления из стальной полосы 40x4мм в помещениях 1 (хранилища) забетонирована в полы, проектной документацией предусмотрен монтаж полосы заземления на поверхности пола. Монтаж стальной полосы заземления 40x4 и сварные соединения токоотвода d 8мм выполнены по фасаду здания по оси 2-6/А под профилированными листами вентилируемого фасада. Проектной документацией предусмотрен монтаж стальной полосы заземления 40x4мм и сварных соединений с токоотводом d=8MM по наружной стороне вентилируемого фасада на высоту 500мм.

Отсутствует (не предоставлена) документация на выполненные ремонтные работы по устранению трещин, выявленных в 2016 году, исполнительная документация на устройство кровли, на гидроизоляцию парапетной стены, на гидроизоляцию стен и железобетонных стаканов под дефлекторы, на отделку наружной стены по оси 2-6/А системой вентилируемого фасада, на отделку подпорных стен ПСм 1 и ПСм2 системой вентилируемого фасада, отсутствует (не предоставлена) исполнительная документация на устройство парапетных сливов, на монтаж наружных дверных блоков ДНС ПЛН 1-2 М2 У 2100-900 по ГОСТ 31173-2003 установленных в узлах ввода, на обсыпку кровли, на устройство на полный комплекс работ по молниезащитным устройствам, на устройство резервуаров противопожарного запаса воды. На проверку не предоставлены общие и специальные журналы работ, журналы авторского надзора. Ведение исполнительной документации, составление актов освидетельствования скрытых работ (далее по тексту, - АОСР) ведутся в нарушение нормативных требований и технических регламентов. В журналах сварочных работ отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию сварщиков и лиц, осуществляющих руководство сварочных работ, не заполнены графы 4,6,8,9,11. В журналах сварочных работ не отображены сведения о ежегодной паспортизации сварочного оборудования.

Отсутствуют АОСР на сварку и соединение арматуры каркасов, не представлены акты освидетельствования защитного покрытия, составленные после выполнения всех видов работ по защите конструкций от коррозии, не представлены АОСР на устройство деформационных швов из Пеноплекса подпорных стен ПСм1 и ПСм2, узла ввода, отсутствуют акты разбивки оси А-Б/1 для узла ввода. Устройство монолитных железобетонных подъездных площадок ПНм1 выполнено в нарушение требований проектной документации. АОСР на бетонирование стен См1 составлены не корректно.

По окончании бетонирования колонн по осям А-Е/2-6 и по осям Б-Д/3-5 не представлены АОСР и законченных железобетонных конструкций с учетом положения установленных закладных деталей колонн ЗД1. Монтаж стен и колонн хранилищ №1.1, №1.2, №1.3, №1.4, №1.5, тип 3 от отм. +4.200 до отм. +9.910 выполнен в нарушение требований проектной документации, нормативных требований и технических регламентов.

Хранилище № 1.1 - АОСР не бетонирование стен См1 и колонн Км9 № ХР-2/5-1-1-13 отсутствует протокол лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 28 суток, №№ХР-2/5-1-1-17, ХР-2/5-1-1-18, ХР-2/5-1-1-22 отсутствуют протоколы лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 7 и 28 суток. Выполнены последующие работы до определения параметров прочности бетона на соответствие проектному решению. Хранилище №1.1.

-подпорная стена ПСм2 расположенная в Зосях А/2 имеет визуальное отклонение линий плоскостей от вертикали. Хранилище № 1.2. - в АОСР №ХР-2/5-1-2-13 отсутствует протокол лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 28 суток, №№ 1/ХР2, ХР-2/5-1-2-13, ХР-2/5-1-2-15, ХР-2/5-1-2-19, ХР-2/5-1-2-47 отсутствуют протоколы лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 7 и 28 суток. Выполнены последующие работы до определения параметров прочности бетона на соответствие проектному решению. Хранилище №1.4. - в АОСР №№ ХР-2/5-1-4-28, 27/ХР4, ХР-2/5-1-4-32, ХР-2/5-1-4-33, ХР-2/5-1-4-45, ХР-2/5-1-4-52 отсутствуют протоколы лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 7 и 28 суток. Хранилище №2.16.

-в АОСР №№ 2ХР16, 8ХР16 отсутствует протокол лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 28 суток, в АОСР №№ 19/ХР16, 21/ХР16, 34/ХР16, ХР-2/5-2-16-51, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 7 и 28 суток. Выполнены последующие работы до определения параметров прочности бетона на соответствие проектному решению. Хранилище №4.6. - в АОСР №№ ХР2/5-4-6-19, ХР2/5-4-6-50 отсутствует протокол лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 28 суток, в АОСР №№ ХР-2/5-4-6-19, ХР2/5-4-6-33, ХР2/5-4-6-37, ХР2/5-4-6-80 отсутствуют протоколы лабораторных испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 7 и 28 суток. Резервуары противопожарного запаса воды №1.20, №1.22, №1.23, №1.24, №2.30, №2.31, №2.33, №2.35, №4.17, №4.19. Гидроизоляция фундаментных плит повреждена, местами отсутствует.

Не приостановлены работы по обсыпке хранилищ скальным грунтом до внесения изменений в проектную документацию, не представлена документация на выполненные работы, акты освидетельствования скрытых работ не приведены в соответствие с нормативными требованиями; не внесены изменения в журналы бетонных и сварочных работ; не представлены протоколы испытаний контрольных образцов проб бетонной смеси в возрасте 7 и 28 суток.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица ФГУП «ГВСУ №14» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с невыполнением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора, 28 ноября 2017 года начальником отделения 182 отдела ГАСН ФИО3 был составлен в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" протокол об административном правонарушении № 182/203/2-П по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

ФГУП «ГВСУ №14», является генеральным подрядчиком строительства Объекта и в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Учитывая, что ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу действия ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. Если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на совершение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержатся состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд также учитывает тот факт, что предписание, за неисполнение которого Общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано, следовательно, является законным.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 Кодекса, материалы дела не содержат.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" (117556, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 23.04.2003) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 рублей (Пятьдесят тысяч рублей).

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово- экономическая служба, ИНН <***>, КПП 511043001, лицевой счет № 04491F66850, Банк получателя: ИНН <***>/ КПП 519002002 отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, р/с <***>, КБК 187 116 900 400 470 00 140, ОКТМО 47730000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья М.Н. Кастальская