Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А65-16126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-16126/2021

Дата принятия решения – 16 августа 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044) к индивидуальному предпринимателю Ятниковой Светлане Николаевне, г.Набережные Челны (ОГРН 309165004100052, ИНН 165021136475) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о решение вопроса относительно изъятой алкогольной продукции (этилового спирта)

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Набережные Челны (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о решение вопроса относительно изъятой алкогольной продукции (этилового спирта).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявления в судебное заседание не направили.

Суд определил провести судебное заседание в их отсутствие.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2021 года в 20 час 45 мин. в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на Портале государственных имуниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru размещена заявка № 4031681 том, что в г. Нижнекамск по адресу: ул.Гагарина, д.40 в отделе «1000 мелочей» осуществляется реализация спирта этилового во флаконах. Функционирование государственной информационной системы Республики Татарстан «Народный контроль» осуществляется во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 01.06.2012 № УП-408 «О государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль», в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2012 № 676.

Принимая во внимание то, что информация, указанные в заявке № 4031681, размещенной в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru, содержат достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, а также то, что для выяснения всех обстоятельств правонарушения необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а именно: проведение осмотра торгового объекта и реализуемой алкогольной продукции, с целью подтверждения/опровержения информации, указанной в заявлении от 25.04.2021, установление лиц, виновных в совершении административного правонарушения, и руководствуясь пунктом 3, части 1, статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ, вынесено определение от 11.05.2021 № 000046 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 ИНН <***>.

11.05.2021 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.05.2021 № 000046 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, консультантами контрольно-инспекционного отдела Нижнекамского территориального органа Госалкогольинспекции Республики ФИО2 Табрисовной, ФИО3, ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Нижнекамского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО4, в ходе непосредственного обнаружения в отделе «1000 мелочей», расположенном по адресу РТ, <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, установлен факт реализации продавцом ФИО5 гражданину ФИО6 этилового спирта - этанол, 95%, концентрата для приготовления раствора для наружного применения, емкостью 100 мл., дата производства отсутствует, годен до V 2024, серии 040419, производства ООО «Гиппократ», Россия, <...>, оф.ЗЗ, по цене 60,00 рублей за 1 стеклянный флакон в количестве 9 единиц на сумму 540,00 рублей в объеме 0,9 литра. Гражданин ФИО6 добровольно выдал сотрудникам Госалкогольинспекции Республики Татарстан 9 флаконов этилового спирта, которые были вывезены в Нижнекамский территориальный орган Госалкогольинспекции РТ по адресу: РТ, <...> А.

Общий объем спиртосодержащей жидкости составил 0,9 литра, от указанного объема были отобраны 5 флаконов спиртосодержащей жидкости в соответствии с требованием ст.26.5 КоАП РФ и оформлены протоколом взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции № 000013 от 31.05.2021.

В отделе «1000 мелочей» по адресу: РТ, <...>, хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО1 на основании договора субаренды нежилого помещения от 23.06.2020 № 1332-2/20 (дополнительное соглашение №1 к Договору от 20.05.2021).

Спиртосодержащая жидкость была предназначена для продажи и реализовы-валась покупателям по цене 60,00 рублей за 1 стеклянный флакон, что подтверждается объяснениями продавца ФИО5, гражданина ФИО6 и материалами видеосъемки (видеосъемка проводилась на видеорегистратор ВСБ инв. № 10403004038 ГАИ РТ). Этиловый спирт - этанол, 95% для приготовления лекарственных форм реализовывался без сопроводительных документов.

Данные события нашли свое отражение в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 11.05.2021 № П 01450.

Согласно экспертному исследованию эксперта ГБУ «Татэкспертцентр» от 15.06.2021 № 551 объемная доля этилового спирта представленного образца № 677 (пять стеклянных флаконов коричневого цвета объемом по 100 мл., наполненных прозрачной бесцветной жидкостью в объеме 100 мл., с надписью на этикетке: «Этиловый спирт 95 %, этанол», концентрат для приготовления раствора для наружного применения, производства ООО «Гиппократ», Россия, <...>, оф.ЗЗ, серия 040419, годен до V 2024, укупорены металлическими винтовыми крышками золотистого цвета, укупорка не нарушена) равна 95,5%.

Таким образом, ответчик осуществляла розничную продажу этилового спирта.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №001608 от 30.06.2021, в котором действия ответчика квалифицированы по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

В нарушение указанного требования закона ответчиком осуществлялась розничная продажа этилового спирта.

Факт розничной продажи этилового спирта подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями покупателя и продавца, протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, факт совершения правонарушения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции свидетельствует о том, что данным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение, учитывая особый государственный контроль оборота алкогольной продукции.

У ответчика имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Судом установлено, что на момент совершения правонарушения, то есть 25.04.2021, предприниматель была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-28763/2020 от 29.12.2020, решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-10920/2021.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком, доказан материалами административного дела, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом совершения правонарушения ранее по той же статье, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере – 13 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-169, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Набережные Челны РТ, зарегистрированную по адресу: 423803, РТ, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 13 000 (Тринадцать тысяч) руб.

Спиртосодержащую продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 11.05.2021, находящуюся на хранении в Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

СудьяИ.А. Хасаншин

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, л/с <***>)

р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России УФК по

Нижегородской области г. Нижний Новгород, единый казначейский счет

(корреспондентский счет) 40102810745370000024

БИК 012202102, ИНН <***>

КПП 526201001, ОКТМО 22701000

КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000491979