Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А05-5967/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5967/2021
г.Архангельск
29 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29 июля 2021 года дело по заявлению администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: 164010, рп.Коноша, Архангельская область, ул.Советская, дом 76)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.06.2021, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.06.2021,

установил:

администрация муниципального образования "Коношский муниципальный район" (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 29.04.2021 (исх.№ 01-26/465 от 11.05.2021).

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

На основании распоряжения контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 15 марта 2021 года № 01-08/32, п. 6 Плана осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области на 2021 год и п. 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведения проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» в отношении администрации МО «Коношский муниципальный район» осуществлена плановая выездная проверка соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт плановой выездной проверки соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» за 2020 год от 07.04.2021.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее -Закон № 84-5-03) и пункта 11 Порядка формирования и предоставления из областного бюджета Единой субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области (Приложение № 21 к областному закону от 13.12.2019 № 188-13-03) администрацией приобретенное в 2020 году компьютерное оборудование на сумму 196 111,63 рублей, для работников осуществляющих государственные полномочия по опеке и попечительству и в сфере охраны труда, фактически использовалось иными работниками администрации, содержание которых осуществлялось за счет местного бюджета по БК 80301047300080010 «Расходы на содержание муниципальных органов и обеспечение их функций».

На основании изложенного инспекция пришла к выводу, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы в сумме 196111,63 рублей являются нецелевым использованием средств областного бюджета, в том числе:

по Единой субвенции (БК 80310067300078790244) по целевой статье 7300078792 «Осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» - 78 564,23 рублей;

по субвенции на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда (БК 80310067300078710244) - 117 547,40 рублей.

17.05.2021 в адрес администрации МО «Коношский муниципальный район» направлено предписание от 29.04.2021, в котором контрольно-ревизионной инспекция Архангельской области требует:

1. Устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений:

1.1. В срок до 01 июня 2021 года возвратить в доход областного бюджета денежные средства в сумме 196 111,63 рублей, использованные не по целевому назначению;

2. Принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения:

2.1. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 84-5-03 обеспечить целевое, эффективное и рациональное использование предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов;

3. Отчет о принятых мерах по устранению причин и условий нарушений с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, направить в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области до 03 июня 2021 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением. Как полагает администрация, при осуществлении государственных полномочий в сфере охраны труда, по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству средства единой субвенции могут использоваться на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд органов местного самоуправления Коношского муниципального района, в том числе администрации МО «Коношский муниципальный район». Глава администрации МО «Коношский муниципальный район» выполняет административно-распорядительные функции в отношении должностных лиц администрации, в том числе, осуществляющих государственные полномочия в сфере охраны труда, организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, тем самым принимает непосредственное участие в осуществлении указанных полномочий. Управление экономики, инфраструктуры и закупок наделено полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и сохранности технических средств, не используемых на постоянной основе. Таким образом, по мнению заявителя, использование компьютерной техники Главой администрации, начальником управления экономики, инфраструктуры и закупок, хранение техники направлено, в том числе на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда, по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно положениям статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 данного Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить данному Кодексу.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 3 Порядка формирования и представления из областного бюджета Единой субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области, являющегося Приложением №21 к Закону Архангельской области от 13.12.2019 № 188-13-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Областной закон) предусмотрена Единая субвенция на выполнение государственных полномочий Архангельской области по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН) и по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - опека).

Пунктом 11 Порядка формирования и предоставления из областного бюджета Единой субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области (Приложение № 21 к областному закону от 13.12.2019 № 188-13-03) установлено, что средства единой субвенции предоставляются для реализации государственных полномочий на оплату расходов, предусмотренных статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

а) на оплату труда работников органов местного самоуправления, муниципальных служащих, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области и муниципальными правовыми актами;

б) на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

в) на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обеспечивают целевое, эффективное и рациональное использование предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий финансовых и материальных ресурсов.

Лимиты бюджетных обязательств на 2020 год до Администрации доведены расходным расписанием от 13.01.2020 №090/01700/18 (код цели 20-Ф007-0000-00000). Предельные объемы финансирования доведены по коду цели 20-Ф007-0000-00000 расходными расписаниями от 13.01.2020 - 1 019 800 рублей, от 30.03.2020 – 1 019 800 рублей, от 07.07.2020 - 1 019 800 рублей, от 01.10.2020 - 1 019 900 рублей, всего - 4 079 300 рублей.

Согласно данным отчета об исполнении бюджета (ф.0503127) по состоянию на 01.01.2021 кассовые расходы по Единой субвенции составили 4 079 300 рублей (по КДН - 1 165 600 рублей (целевая статья 7300078791) и опека - 2 913 700 рублей (целевая статья 7300078792)).

По целевой статье 7300078792 «Осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» кассовые расходы составили 2 913,7 тыс. рублей или 100,0 процентов от утвержденных.

Расходными расписаниями до Администрации доведены денежные средства по КВР 244 на приобретение основных средств по опеке на сумму 199 547,02 рубля.

КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 82,5 тыс. рублей. На данную статью отнесены расходы, помимо прочего, частичная оплата за проектор 45,6 тыс. рублей и МФУ - 18,0 тыс. рублей, приобретенные по муниципальному контракту 136-2020 от 17.12.2020 у ИП ФИО3 (заявка на кассовый расход от 22.12.2020 № 00002010 перечислено 63,5 тыс. рублей по счету и товарной накладной № 142 от 17.12.2020); приобретение комплектующих частей (системный блок, монитор) для компьютера - 49,6 тыс. рублей (перечислено заявкой на кассовый расход от 22.12.2020 № 00002010 - 49,6 тыс. рублей ИП ФИО3 по муниципальному контракту 136-2020 от 17.12.2020 по счету и товарной накладной № 142 от 17.12.2020 за два монитора - 16,6 тыс. рублей и один системный блок - 33,0 тыс. рублей.

Государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству осуществлялись отделом опеки и попечительства администрации МО «Коношский муниципальный район». Согласно штатному расписанию с 01 января 2020 г., утвержденному распоряжением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 09 января 2020 г. № 02-к, штатная численность работников отдела составляла 5 ед. муниципальных служащих, в том числе: 1 ед. - начальник отдела, 1 ед. -заместитель начальника отдел, 2 ед. - ведущего специалиста отдела и 1 ед. -консультанта отдела. Работники отдела занимают кабинеты без номера на 1 этаже здания администрации МО «Коношский муниципальный район».

В ходе проведения выборочной инвентаризации нефинансовых активов (распоряжение Администрации от 30.03.2020) установлено, что нефинансовые активы на сумму 78 564,23 рубля приобретены в 2020 году за счет средств областного бюджета по целевой статье 7300078792, и установлены в кабинетах других работников Администрации, а именно:

- в кабинете №16 начальника управления экономики, инфраструктуры и закупок Администрации - системный блок на сумму 33 000,00 рублей, приобретенный по муниципальному контракту от 17.12.2020 №136-2020 у ИП ФИО3 (заявка на кассовый расход от 22.12.2020, платежное поручение от 22.12.2020 №792498);

- в кабинете №5 работников управления экономики, инфраструктуры и закупок Администрации - проектор частичная оплата на сумму 45 564,23 рубля, приобретенный по муниципальному контракту от 17.12.2020 №136-2020 у ИП ФИО3 (заявка на кассовый расход от 22.12.2020, платежное поручение от 22.12.2020 №792498).

Таким образом, как обоснованно установлено инспекцией, администрация МО «Коношский муниципальный район» не обеспечила целевое использование предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов по БК 80310067300078792244 в сумме 78 564,23 рублей и направило их на оплату нефинансовых активов, которые подлежали оплате по БК 80301047300080010244 «Расходы на содержание муниципальных органов и обеспечение их функций».

Финансовым управлением администрации МО «Коношский муниципальный район» до администрации МО «Коношский муниципальный район» доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевой статье 7300078710 «Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда» в размере 291,3 тыс. рублей.

Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) по состоянию на 01 января 2021 г. кассовые расходы субвенции целевой статье 7300078710 «Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда» составили 291,3 тыс. рублей или 100,0 процентов от утвержденных бюджетных назначений.

Прочая закупка товаров, работ и услуг по КВР 244 составляла 154,8 тыс. рублей или 53,1 процента от всех кассовых расходов, в том числе:

КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 144,2 тыс. рублей. На данную статью отнесены расходы по приобретению техники и расходных материалов: по муниципальному контракту от 01.10.2020 № 102 ИП ФИО3 -заявкой на кассовый расход от 09.10.2020 № 00001585 перечислено 88,6 тыс. рублей (счет № 102 и товарная накладная № 102 от 01.10.2020), в том числе: моноблок Lenovo 1 шт. - 42,0 тыс. рублей, клавиатура беспроводная 1 шт. -5,0 тыс. рублей, внешний SSD 2 шт. - 13,4 тыс. рублей (6,7*2), радиотелефон 1 шт. - 8,2 тыс. рублей, МФУ 1 шт. - 20,0 тыс. рублей; по муниципальному контракту 136-2020 от 17.12.2020 ИП ФИО3 перечислено заявкой на кассовый расход от 21.12.2020 № 00002009 — 32,6 тыс. рублей (счет и товарная накладная № 142 от 17.12.2020), в том числе: частичная оплата за проектор 32,6 тыс. рублей (32647,40 рублей);

Согласно штатному расписанию с 01 января 2020 г., утвержденному распоряжением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 09 января 2020 г. № 02-к, штатная численность работников по осуществлению государственных полномочий в сфере охраны труда не предусматривалась.

В ходе проведения выборочной инвентаризации нефинансовых активов (распоряжение Администрации от 30.03.2020) установлено, что нефинансовые активы на сумму 117 547,40 рублей приобретены в 2020 году за счет средств областного бюджета по целевой статье 7300078792, и установлены в кабинетах других работников Администрации, а именно:

- в кабинете главы администрации - моноблок Lenovo на сумму 42 000,00 рублей, приобретенный по муниципальному контракту от 17.10.2020 №102 у ИП ФИО3 (заявка на кассовый расход от 09.10.2020, платежное поручение от 09.10.2020 №607656);

- в кабинете №16 начальника управления экономики, инфраструктуры и закупок Администрации - на сумму 19 900,00 рублей, в том числе, клавиатура беспроводная на сумму 5 000,00 рублей, внешний SSD на сумму 6 700,00 рублей, радиотелефон на сумму 8 200,00 рублей, приобретенные по муниципальному контракту приобретенный по муниципальному контракту от 17.10.2020 №102 у ИП ФИО3 (заявка на кассовый расход от 09.10.2020, платежное поручение от 09.10.2020 №607656);

- в кабинете №5 работников управления экономики, инфраструктуры и закупок Администрации - проектор частичная оплата на сумму 32 647,40 рубля, приобретенный по муниципальному контракту от 17.12.2020 №136-2020 у ИП ФИО3 (заявка на кассовый расход от 22.12.2020, платежное поручение от 22.12.2020 №792498).

Таким образом, инспекцией обоснованно установлено, что администрация МО «Коношский муниципальный район» в нарушение ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 3 закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03, не обеспечила целевое использование предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов по БК 80310067300078710244 в сумме 117 547,40 рублей и направило их на оплату нефинансовых активов, которые подлежали оплате по БК 80301047300080010244 «Расходы на содержание муниципальных органов и обеспечение их функций».

На основании изложенного, суд соглашается с позицией инспекции, согласно которой Администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 196 111,63 руб. Оснований для признания предписания недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта - предписания от 29.04.2021 (исх.№ 01-26/465 от 11.05.2021), принятого контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в отношении администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская