Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А48-6715/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А48-6715/2023
г. Орёл
12 сентября 2023 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Лес» (302007, <...>, ОГРН <***>) о внесении изменения в охотхозяйственное соглашение № 33 от 07 августа 2020 года

при участии в заседании:

от истца – представитель Т.В. Боглай ( доверенность от 06.02.2023, диплом),

от ответчика - представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее: истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Лес» (далее – ответчик, охотпользователь) с исковыми требованиями о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение № 33 от 07 августа 2020 года, просит:

внести изменения в охотхозяйственное соглашение 33 от 07 августа 2020 года следующего содержания:

1. Пункты 2.1. 2 и 2.1.3 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Границы охотничьего угодья:

Северная граница - от точки 1 в месте пересечения административных границ Орловского муниципального округа, Мценского и Залегощенского районов на восток по административной границе Мценского и Залегощенского районов до пресечения с грунтовой автомобильной дорогой возлен. п. Суворово в точке 2.

Восточная граница - от точки 2 лежащей на пересечении грунтовой автомобильной дороги с административной границей Мценского и Залегощенского районов на юг по грунтовой автомобильной дороге через точку 3 до точки 4 на границе н. п. Суворово, далее в южном направлениипо западной границе н. п. Суворово до пересечения с грунтовой автомобильной дороги в точке 5, далее в южном направлении по грунтовой автомобильной дороге через точки 6, 7 до пересечения с границей н. п. Победное в точке 8, далее в южном направлении по границе н. п. Победное до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой в точке 9, далее в южном направлении по грунтовой автомобильной дороге до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-108 Сетуха - Победное - «Лунево - Моховое», далее на юго-запад по автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-108 Сетуха - Победное - «Лунево -Моховое» до пересечения с границей н. п. Моховое в точке 11, далее по границе н. п. Моховое до пересечения с линией железной дороги Золотарево - Моховая в н. п. Моховое в точке 12.

Южная граница - от точки 12 в месте пересечения границын. п. Моховое с линией железной дороги Золотарево - Моховая в н. п. Моховое на запад по железной дороге Золотарево - Моховая до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой у н. п. Золотарево в точке 13.

Западная граница - от точки 13 в месте пересечения линии железной дороги Золотарево - Моховая с грунтовой автомобильной дорогойу н. п. Золотарево на север по грунтовой автомобильной дороге через точки 14, 15 до пересечения с границей н. п. Золотарево в точке 16, далее по восточной границе н. п. Золотарево в северном направлении до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой в точке 17, далее в северном направлении по грунтовой автомобильной дороге через точки 18, 19 до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-266 «Северный подъезд к г. Орел» - Лунево - Моховое(с 15+490 по 30+353) возле н. п. Становое в точке 20, далее на северо-западпо автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-266 «Северный подъезд к г. Орел» - Лунево - Моховое (с 15+490 по 30+353) до пересечения с административной границей Орловского муниципального округа и Залегощенского района в точке 21, далее на северо-восток по административной границе Орловского муниципального округа и Залегощенского района до места пересечения административных границ Орловского муниципального округа, Мценского и Залегощенского районов в точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов.


Сведения о характерных точках границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью в системе координат МСК-57


Номер точки

Координаты, метры


X
Y

1
366866,62

1316476,52

2
369983,13

1331235,72

3
369571,81

1330837,30

4
369440,33

1330924,34

5
368317,10

1331064,31

6
365952,36

1329242,22

7
365013,68

1328920,04

8
364989,39

1328934,82

9
364212,48

1329410,95

10

364148,06

1329414,92

11

356707,06

1323628,61

12

356877,07

1322957,51

13

356128,83

1311409,77

14

356157,14

1311397,61

15

356168,63

1311357,54

16

356203,02

1311318,40

17

356663,59

1311044,21

18

359399,76

1311914,94

19

360383,92

1312215,19

20

360536,23

1312366,73

21

361928,39

1311104,66




2.1.3. Площадь охотничьего угодья 15,91 тыс. га.»

2. В пункт 2.2 добавить абзац следующего содержания:

«В границах охотничьего угодья расположены лесные <...>, 62 Ломецкого участкового лесничества.».

3. Подпункт д) пункта 6.2.1. изложить в следующей редакции:«д) производственную деятельность;».

4. Подпункт б) пункта 6.2.8. признать утратившим силу.

5. Из подпункта а) пункта 6.2. 10. исключить слова: «согласно схеме использования и охраны охотничьего угодья»

6. Из подпункта г) пункта 6.2.10 исключить слова: «в объемах не ниже установленных схемой использования и охраны охотничьего угодья»

7. Из подпункта г) пункта 6.2.10. исключить слова: «в объемах нениже установленных схемой использования и охраны охотничьего угодья».

Подпункт 7.2.1. пункта 7.2. изложить в следующей редакции: «7.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» в аренду земельный (ые) и (или) лесной(ые) участок(ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения;».

8. Приложение к охотхозяйственному соглашению считать карту-схемузакрепленного охотничьего угодья ООО «Лес», являющуюся приложением № 8 кисковому заявлению.

Ответчик письменный отзыв не представил.

Ответчик представителей для участия в заседании не направил, с ходатайствами об отложении судебного заседания в суд не обращался, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

31 июля 2020 года Департаментом проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Залегощенском районе Орловской области, площадью 13 480 гектар, сроком на 49 лет.

По результатам аукциона 07 августа 2020 года между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и победителем торгов обществом с ограниченной ответственностью «Лес» заключено охотсоглашение № 33, по которому предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в следующих границах охотничьего угодья, расположенного на территории Залегощенского района Орловской области:

северная - от точки пересечения границ трех административных районов (Орловского, Мценского и Залегощенского) в точке координат 53°2'28" / 36°28'22" (далее - точка 1) на восток по административной границе Мценского и Залегощенского районов до точки координат 53°3'49" / 36°4Г16" (далее - точка 8) около н.п. Суворово через точки координат 53°2'57" / 36°30'33" (точка 2), 53°3'24" / 36°32'60" (точка 3), 53°3'12" / 36°35'29" (точка 4), 52°3'43" / 36°37'49" (точка 5), 53°4'40" / 36°38'57" (точка 6), 53°4'40" / 36°41'6" (точка 7);

восточная - от точки 8 на юг по автодороге Суворово - Моховое до точки координат 53°56'43" / 36°34'40" (далее - точка 12) через точки координат 53°2'3" / 36°39'59" (точка 9), 53°0'13" / 36°39'32" (точка 10), 52°57'60" / 36°37'20" (точка 11);

южная - от точки 12 на запад вдоль железнодорожного полотна до точки координат 52°57'07" / 36°23'21" (далее - точка 15) у н.п. Золоторево через точки координат 52°56'54" / 36°30'8" (точка 13), 52°56'54" / 36°26'12" (точка 14);

западная от точки 15 на север по грунтовой дороге Золоторево - Становое через точку координат 52°58'58" / 36°24'26" (точка 16) до пересечения с административной границей Орловского и Залегощенского районов в точке координат 52°59'49" / 36°23'28" (точка 17) и далее по административной границе Орловского и Залегощенского районов до точки 1 через точки координат 50°0'34" / 36°24'12" (точка 18), 53°0'53" / 36°26'47" (точка 19).

За исключением земель населенных пунктов.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310).

Охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство. Соответственно,

изменение и расторжение такого соглашения регулируется требованиями гражданского законодательства с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации, иных специальных норм.

По смыслу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Закона об охоте).

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

На основании части 3 статьи 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 28 статьи 28 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из

его сторон не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон об охоте. В частности, изменена статья 27 Закона об охоте, устанавливающая существенные условия охотхозяйственных соглашений.

В соответствии со статьей 2 указанного выше закона действие положений Закона об охоте распространяется на охотхозяйственные соглашения, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2023 года.

Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в статью 27 были внесены изменения, в части 2 статьи 27 Закона об охоте слова «указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона» исключены.

Указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области» утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Таким образом, условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу названных нормативных актов, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Закона об охоте в части сведений о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках, а так же о сведениях об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах.

Согласно пункту 28 статьи 28 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона

на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из приведенных норм права следует, что законодательством установлена возможность изменения условий охотхозяйственного соглашения, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

В настоящем деле департаментом реализованы правовые возможности не по оспариванию заключенного охотсоглашения либо требования его исполнения тем или иным образом, но по существу инициирована процедура внесения в него изменений в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, исключая сохранение положения, прямо допускающего нарушение императивных положений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

При этом основаниями внесения таких изменений выступают не нарушения соглашения его сторонами, но существенно изменившиеся обстоятельства, раскрываемые в статье 451 ГК РФ, связанные с детализацией правового регулирования.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако в рассматриваемом случае удовлетворение заявленных требований сводится к реализации в судебном порядке обязанности сторон договора по соблюдению положений действующего законодательства, учитывая, что ответчиком исковые требования не оспариваются, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку решение суда не может расцениваться как принятое против ответчика, не имеющего противоположных с истцом юридических интересов.

Истец, в свою очередь, в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом, освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-171, 176, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Внести следующие изменения в охотхозяйственное соглашение от 07 августа 2020 года № 33:

1. Пункты 2.1. 2 и 2.1.3 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Границы охотничьего угодья:

Северная граница - от точки 1 в месте пересечения административных границ Орловского муниципального округа, Мценского и Залегощенского районов на восток по административной границе Мценского и Залегощенского районов до пресечения с грунтовой автомобильной дорогой возлен. п. Суворово в точке 2.

Восточная граница - от точки 2 лежащей на пересечении грунтовой автомобильной дороги с административной границей Мценского и Залегощенского районов на юг по грунтовой автомобильной дороге через точку 3 до точки 4 на границе н. п. Суворово, далее в южном направлениипо западной границе н. п. Суворово до пересечения с грунтовой автомобильной дороги в точке 5, далее в южном направлении по грунтовой автомобильной дороге через точки 6, 7 до пересечения с границей н. п. Победное в точке 8, далее в южном направлении по границе н. п. Победное до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой в точке 9, далее в южном направлении по грунтовой автомобильной дороге до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-108 Сетуха - Победное - «Лунево - Моховое», далее на юго-запад по автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-108 Сетуха - Победное - «Лунево -Моховое» до пересечения с границей н. п. Моховое в точке 11, далее по границе н. п. Моховое до пересечения с линией железной дороги Золотарево - Моховая в н. п. Моховое в точке 12.

Южная граница - от точки 12 в месте пересечения границын. п. Моховое с линией железной дороги Золотарево - Моховая в н. п. Моховое на запад по железной дороге Золотарево - Моховая до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой у н. п. Золотарево в точке 13.

Западная граница - от точки 13 в месте пересечения линии железной дороги Золотарево - Моховая с грунтовой автомобильной дорогойу н. п. Золотарево на север по грунтовой автомобильной дороге через точки 14, 15 до пересечения с границей н. п. Золотарево в точке 16, далее по восточной границе н. п. Золотарево в северном направлении до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой в точке 17, далее в северном направлении по грунтовой автомобильной дороге через точки 18, 19 до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-266 «Северный подъезд к г. Орел» - Лунево - Моховое(с 15+490 по 30+353) возле н. п. Становое в точке 20, далее на северо-западпо автомобильной дороге 54 ОП РЗ 54К-266 «Северный подъезд к г. Орел» - Лунево - Моховое (с 15+490 по 30+353) до пересечения с административной границей Орловского муниципального округа и Залегощенского района в точке 21, далее на северо-восток по

административной границе Орловского муниципального округа и Залегощенского района до места пересечения административных границ Орловского муниципального округа, Мценского и Залегощенского районов в точке 1.


Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов.


Сведения о характерных точках границ охотничьего угодья обществас ограниченной ответственностью в системе координат МСК-57


Номер точки

Координаты, метры


X
Y

1
366866,62

1316476,52

2
369983,13

1331235,72

3
369571,81

1330837,30

4
369440,33

1330924,34

5
368317,10

1331064,31

6
365952,36

1329242,22

7
365013,68

1328920,04

8
364989,39

1328934,82

9
364212,48

1329410,95

10

364148,06

1329414,92

11

356707,06

1323628,61

12

356877,07

1322957,51

13

356128,83

1311409,77

14

356157,14

1311397,61

15

356168,63

1311357,54

16

356203,02

1311318,40

17

356663,59

1311044,21

18

359399,76

1311914,94

19

360383,92

1312215,19

20

360536,23

1312366,73

21

361928,39

1311104,66




2.1.3. Площадь охотничьего угодья 15,91 тыс. га.»

2. В пункт 2.2 добавить абзац следующего содержания:

«В границах охотничьего угодья расположены лесные <...>, 62 Ломецкого участкового лесничества.».

3. Подпункт д) пункта 6.2.1. изложить в следующей редакции:«д) производственную деятельность;».

4. Подпункт б) пункта 6.2.8. признать утратившим силу.

8. Из подпункта а) пункта 6.2. 10. исключить слова: «согласно схеме использования и охраны охотничьего угодья»

9. Из подпункта г) пункта 6.2.10 исключить слова: «в объемах не ниже установленных схемой использования и охраны охотничьего угодья»

10. Из подпункта г) пункта 6.2.10. исключить слова: «в объемах не ниже установленных схемой использования и охраны охотничьего угодья».

Подпункт 7.2.1. пункта 7.2. изложить в следующей редакции: «7.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» в аренду земельный (ые) и (или) лесной(ые) участок(ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения;».

8. Приложение к охотхозяйственному соглашению считать карту-схемузакрепленного охотничьего угодья ООО «Лес», являющуюся приложением № 8 кисковому заявлению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.Н. Родина