Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А07-875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-875/2021
г. Уфа
31 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Товарищества собственников жилья "КОРОЛЁВА 33" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Некоммерческой коммерческой организации фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ответчиков провести капитальный ремонт помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании Решений общего собрания собственников помещений указанного МКД от 03.06.2019 в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему исковому заявлению,

третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, представлен диплом о высшем образовании БашГУ рег. №117, от 25.06.2010 г., паспорт гражданина РФ;

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и третьего лица – ФИО3 по доверенности №01-05-00343/13 от 09.02.2021, представлен диплом о высшем образовании, паспорт гражданина РФ;

от некоммерческой организации фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" – ФИО4 по доверенности №44/19 от 23.08.2019, представлен диплом о высшем образовании БашГУ рег. №120, от 25.06.2010 г., паспорт гражданина РФ;

От третьих лиц – явки нет, извещены надлежащим образом;

Товарищество собственников жилья "КОРОЛЁВА 33" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Некоммерческой организации фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ответчиков провести капитальный ремонт помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании Решений общего собрания собственников помещений указанного МКД от 03.06.2019 в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему исковому заявлению.

Представителем истца заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором он просит:

1. Обязать ответчика Администрация ГО г. Уфа создать специальной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 31.10.2016 № 459, рассмотреть протокол общего собрания собственников от 30.06.2019 № 3 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему исковому заявлению

2.Обязать ответчика Администрация ГО г. Уфа утвердить адресный перечень МКД, включив в него многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему исковому заявлению

3.Обязать ответчиков провести капитальный ремонт помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании Решений общего собрания собственников помещений указанного МКД от 03.06.2019.

4.Взыскать с ответчиков сумма судебной неустойки в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения, начиная со дня, следующего за последним днем срока, установленного для добровольного исполнения настоящего решения суда.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное истцом уточнение исковых требований содержит требования, которые отсутствовали в первоначально заявленном иске и по отношению к заявленным требованиям является новым.

Учитывая изложенное, суд полагает, что процессуальная целесообразность в принятии новых требований отсутствует, оснований для принятия к рассмотрению новых требования не имеется, их принятие к рассмотрению не отвечает целям эффективности правосудия. Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 11.05.2010 № 161/10.

Отказ в принятии нового требования, не влечет за собой отказа в предоставлении истцу судебной защиты, так как он вправе обратиться в суд с отдельным иском.

В ходе судебного заседания от представителя истца поступило устное ходатайство об отложении судебного заседания. В качестве основания заявленного ходатайства истец ссылается отказ суда в принятии уточнения иска, что требует дополнительного времени для формирования правовой позиции.

Протокольным определением суда отказано в удовлетворении заявленного ходатайства в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия правовых оснований. С момента принятия искового заявления к производству (определение от 19.01.2021) до даты судебного заседания (23.08.2021) у истца имелось достаточно времени для правовой подготовки к судебному заседанию и предоставлению дополнительных пояснений, в случае необходимости.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель Некоммерческой организации фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель Администрация ГО г. Уфа в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья "КОРОЛЁВА 33" осуществляет управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 33 по Академика ФИО5 в г. Уфа.

30.06.2019 по итогам общего собрания собственников помещений, проведенного в форме очно-заочного голосования, составлен протокол общего собрания (т. 1 л.д. 13-17).

Общим собранием собственников помещений большинством голосов (69,35%) от общего количества голосов, принимавших участие в собрании, приняты решения, в том числе:

По 2 вопросу: Утвердить перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме №33 по ул. Ак. ФИО5, а именно, проведение капитального ремонта помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов).

По 3 вопросу: Утвердить предельно допустимую стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов), включенных в утвержденный стандарт состава работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов), выполнение которых может финансироваться за счет бюджетных средств.

Указанный протокол общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 30.06.2019 № 3 направлен в адрес Администрации ГО г. Уфы 05.08.2019. (л.д. 18)

Также указанный протокол общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 30.06.2019 № 3 сдан для сведения и принятия к исполнению в НОФ Региональный оператор РБ 02.08.2019. (л.д. 20)

Письмом Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ от 03.09.2019 № 74-04-04471 сообщила, что МКД № 33 по ул. Академика ФИО5 включен в предварительный адресный перечень участников республиканской программы ремонта мест общего пользования в МКД на 2019-2024 года. Планируемы срок исполнения работ – 2020 год.

Управление по обеспечению жизнедеятельности города письмом № 80-04-04927 от 29.10.2020 рассмотрев досудебную претензию, сообщило товариществу, что в настоящее время, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 15.06.2020г. № 06-06-171 утвержден краткосрочный план по ремонту подъездов долевого имущества в многоквартирных домах на 2020-2021гг. Вопрос ремонта подъездов в данном доме будет вынесен на рассмотрение Комиссии при Администрации ГО г. Уфы на 2022 год при условии соответствующего финансирования.

Поскольку никаких действий по началу работ по ремонту подъездов №33 по ул. Ак. ФИО5 не предпринято, Товарищество собственников жилья "КОРОЛЁВА 33" обращается с иском в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт). Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункты 1, 3, 4 и 11 части 1, часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе (часть 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 той же статьи, очередность проведения капитального ремонта определяется исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации по первоочередному порядку проведения капитального ремонта в домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы.

Частями 5 и 7 той же статьи предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании вышеуказанной нормы, а также согласно требованиям ч. 6 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 28 июня 2013 года №694-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан утверждает краткосрочные планы реализации республиканской программы капитального ремонта.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года №06/06-160 утвержден Краткосрочный план реализации республиканской программы капитального ремонта на 2020-2022 годы.

Соответственно, Региональный оператор не обладает полномочиями по самостоятельному определению видов и сроков проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждены Постановлением Правительства РБ от 26 июня 2014 года №287.

Согласно п. 1.2 Порядка государственная поддержка предоставляется на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2013 года №634 (с последующими изменениями) (далее - краткосрочный план).

В силу положений п. 2.1 и 2.2 Порядка и ст. 166 Жилищного кодекса РФ, работы по ремонту подъездов выполняются исключительно за счёт средств государственной и муниципальной поддержки.

Между тем ни Республиканской программой капитального ремонта, ни краткосрочным планом реализации программы проведение ремонта подъездов в доме №33 по ул. Академика Королёва в г. Уфа не предусмотрено.

Постановлением Правительства РБ от 31 октября 2016 года №459 утверждён Порядок внесения изменений в республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждения краткосрочных планов реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Внесение изменений в Республиканскую программу капитального ремонта является строго регламентированной процедурой, расписанной в вышеуказанном Порядке. Так, для изменения сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо обратиться с соответствующим заявлением в местную администрацию. Такое заявление рассматривается комиссией по вопросам капитального ремонта, создаваемой при каждой администрации. Решение комиссии становится основой для решения местной администрации по вопросу о внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта.

Указанное также подтверждает, что к компетенции регионального оператора принятие решения о проведения капитального ремонта в том или ином многоквартирном доме не относится.

Подробная регламентация указанной процедуры обусловлена тем, что оплата работ по капитальному ремонту осуществляется за счёт средств фонда капитального ремонта.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено Постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 615. Соответственно, региональный оператор осуществляет лишь функции технического заказчика работ и непосредственно своими силами работы не выполняет.

Таким образом, для возложения на Регионального оператора обязанности по проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах необходимо установить и доказать, что такие работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, включены в краткосрочный план реализации республиканской программы, на их проведение выделено финансирование за счет средств государственной поддержки либо за счет средств фонда капитального ремонта.

Региональный оператор как один из исполнителей республиканской программы, ограниченный в своей деятельности объемами работ и финансирования, определенными в краткосрочных планах по реализации республиканской программы, не имеющий собственных средств для ее финансирования, может нести неблагоприятные последствия лишь тех своих действий, которые совершены в отступление от перечня работ, предусмотренных региональной программой и краткосрочными планами по ее реализации.

В том случае, если отдельные виды работ по ремонту общего имущества не были предусмотрены при утверждении краткосрочного плана по реализации республиканской программы, первичным является вопрос об актуализации программы и корректировке утвержденного краткосрочного плана по ее исполнению, на основании которых действует Региональный оператор.

В краткосрочном плане реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2020-2021 год, спорный дом не указан.

В связи, с чем в удовлетворении исковых требований к Некоммерческой организации фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" следует отказать.

Фонд является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор), которая всеми необходимыми полномочиями наделена государством.

Следовательно, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах возложено на регионального оператора НОФ Региональный оператор РБ, а не на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В связи, с чем в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Товарищества собственников жилья "КОРОЛЁВА 33" отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Д.П.Кузнецов