Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А60-10642/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10642/2020
16 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ачитского района Свердловской области к Индивидуальному предпринимателю Меркурьеву Олегу Юрьевичу (ИНН 661910096741, ОГРНИП 316965800005098) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 8/2-15-2020 от 17.04.2020г., удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.03.2020 г., удостоверение адвоката.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Прокуратуры Ачитского района Свердловской области о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило возражения, в удовлетворении требований просят отказать по основаниям указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ачитского района проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности в деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2016, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за № 316965800005098, и осуществляет на территории Ачитского городского округа деятельность по сбору, транспортированию, размещению, отходов IV класса опасности.

ИП ФИО1 имеет лицензию № (66)-7940-Т от 04.07.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, разрешенные виды работ (услуг) - транспортирование отходов IV класса опасности, выданную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов IV класса на земельном участке по адресу: Свердловская область, Ачитский район, 1,45 км. северо-восточнее жилой застройки р.п. Ачит, в 660-680 м восточнее автодороги «Ачит-Р-Карши-Верх-Тиса», с кадастровым номером 66:04:0101015:701, не имея лицензии на размещение отходов IV класса опасности, а также в отсутствие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, а также с использованием объекта размещения отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.02.2020г.

По результатам выявленных нарушений Прокуратурой Ачитского района Свердловской области в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2020 г. по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, от 27.02.2020 г. по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Заинтригованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно поскольку считает, что в действиях не содержится состав административного правонарушения.

Необходимым признаком состава является наличие именно грубых правонарушений. При возбуждении дел по административному производству по ст. 14.1 КоАП РФ, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по причине отсутствия состава правонарушений в действиях.

Предприниматель отмечает, что у него не было реальной возможности для соблюдения норм и правил, так как является единственным в этом районе исполнителем, который имеет лицензию на транспортирование отходов IV класса опасности.

В Ачитском районе нет надлежаще оборудованного места размещения жидких бытовых отходов. ИП ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию Ачитского округа предоставить возможность размещать жидкие бытовые отходы и даже обращался в прокуратуру для разрешения этого вопроса.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно материалам дела, проверкой установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет на территории Ачитского городского округа деятельность по сбору, транспортированию, размещению, отходов IV класса опасности.

ИП ФИО1 имеет лицензию № (66)-7940-Т от 04.07.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, разрешенные виды работ (услуг) - транспортирование отходов IV класса опасности, выданную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Между ИП ФИО1 (Исполнитель) и управляющей организацией ООО «Расчетно-кассовый центр п. Ачит» (Заказчик) заключен договор «На услуги по вывозу жидких бытовых отходов автомашиной Камаз-53213» № 1 от 01.01.2019, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по откачиванию жидких бытовых отходов (ЖБО) от домов многоквартирного жилого фонда п. Ачит Ачитского района Свердловской области.

Согласно актам выполненных работ по договору № 1 от 01.01.2019 за период с января 2019 года по декабрь 2019 года ИП ФИО1 за плату оказывал услуги по откачиванию и вывозу жидких бытовых отходов (ассенизации), за что получал оплату в следующих суммах: январь 2019 - 84 700 руб.; февраль 2019 - 91 300 руб.; март 2019 - 121 ООО руб.; апрель 2019 - 128 700 руб.; май 2019 - 119 900 руб.; июнь 2019 - 113 300 руб.; июль 2019 - 122 100 руб.; август 2019 - 125 400 руб.; сентябрь 2019 - 114 950 руб.; октябрь 2019 - 125 400 руб.; ноябрь 2019 - 124 300 руб.; декабрь 2019 - 125 400 руб. всего на сумму 1 396 450 руб.

01.02.2020 между ИП ФИО1 (Исполнитель) и управляющей организацией ООО «Расчетно-кассовый центр п. Ачит» (Заказчик) заключен договор «На услуги по вывозу жидких бытовых отходов автомашиной Камаз-53213» № 4, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по откачиванию жидких бытовых отходов (ЖБО) от домов многоквартирного жилого фонда п. Ачит Ачитского района Свердловской области.

Договор № 4 от 01.02.2020 является действующим, акт выполненных работ по указанному договору до настоящего времени между сторонами договора не составлялся.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Часть 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» гласит, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классифицированного каталога отходов» отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления имеют код 7 32 101 01 30 4, отходов (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4.

Таким образом, отходы (осадки) из выгребных ям, вывоз которых осуществляет ИП ФИО1, относятся к IV классу опасности, а деятельность по сбору, транспортированию и размещению таких отходов подлежит лицензированию.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (ч. 2 ст. 12 Закона N 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по сбору, транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В силу п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

При этом под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; а под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с данными Государственного реестра объектов размещения отходов на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ачитского городского округа объекты размещения отходов, внесенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, отсутствуют.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Согласно п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В силу п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Между тем, в нарушение вышеприведенных требований нормативных правовых актов ИП ФИО1 в период времени с 01.01.2019 года по 28.12.2019, а также в период времени с 01.02.2020 по 27.02.2020 являясь исполнителем по возмездному договору с ООО «РКЦ п. Ачит», систематически, за цену, предусмотренную договором, в целях извлечения прибыли, осуществлял и осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов IV класса на земельном участке по адресу: Свердловская область, Ачитский район, 1,45 км. северо-восточнее жилой застройки р.п. Ачит, в 660-680 м восточнее автодороги «Ачит-Р-Карши-Верх-Тиса», с кадастровым номером 66:04:0101015:701, не имея лицензии на размещение отходов IV класса опасности, в отсутствие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, а также с использованием объекта размещения отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде.

Материалами проверки подтверждается факт нарушения ИП ФИО1 указанных положений действующего законодательства, что подтверждается актом проверки от 27.02.2020, объяснениями директора ООО «РКЦ п. Ачит», объяснениями ИП ФИО1, и другими материалами проверки.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что зная о необходимости получения лицензии, заинтересованное лицо не предприняло достаточных и необходимых мер по ее получению до начала осуществления деятельности.

Следовательно, вывод прокурора о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным.

Вместе с тем, в силу ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

ИП ФИО1 является единственным на территории Ачитского района Свердловской области исполнителем деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности.

В Ачитском районе Свердловской области сложилась ситуация в сфере обработки и вывоза жидких бытовых отходов, которая не позволяет выполнять все нормы и правила в данной сфере. В районе нет полигона либо иных сооружений и зданий для обработки, размещения жидких бытовых отходов.

Неосуществление деятельности по обработке и вывозу жидких бытовых отходов могло повлечь негативные социальные последствия, угрозу здоровью и жизни населения населенных пунктов. Указанные обстоятельства позволяют охарактеризовать деятельность предпринимателя в отсутствие лицензии как совершаемую в условиях крайней необходимости.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, что также исключает привлечение к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Дата выявления прокуратурой административного правонарушения - 27.02.2020г.

На основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Прокуратуры Ачитского района Свердловской области о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина