Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А73-9595/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9595/2018
г. Хабаровск
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.09.2018. В полном объеме решение вынесено 13.09.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО3 – представитель по доверенности от 07.08.2018 № 02-32/54

от ФИО2 – не явились

Суд установил: Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ДФО, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился. От представителя предпринимателя поступил отзыв на заявление, в котором он просит прекратить производство по делу в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий «обследование помещений, зданий и сооружений, участков местности и транспортных средств» на территории, принадлежащей ИП ФИО2, сотрудниками ГЭБ и ПК ОМВД России по району имени Лазо выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по сбору, обработке и утилизации твердых бытовых отходов без лицензии по ул. Безымянной район «легнина» п. Хор района имени Лазо Хабаровского края. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 занимается деятельностью по сбору, сортировке и утилизации твердых отходов на участке местности с кадастровым номером 27:08:000000:1946 в п. Хор района имени Лазо, не имея лицензии на осуществление данной деятельности.

Выявленные факты отражены в рапорте о/у ГЭБ и ПК ОМВД России по району имени Лазо лейтенанта полиции ФИО4 от 05.04.2018. Материалы проверки зарегистрированы в КУСП № 1865 от 02.04.2018.

16.04.2018 материалы проверки, в том числе, рапорт от 05.04.2018, объяснение ФИО2 от 02.04.2018 и другие материалы, поступили в Департамент Росприроднадзора для рассмотрения.

Установив в действиях ИП ФИО2 событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО5 в отношении ИП ФИО2 31.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола ИП ФИО2 извещен уведомлением от 17.05.2018 № 08-26/2838, полученным 23.05.2018.

Определением от 31.05.2018 протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 47 г. Бикина и Бикинского района Хабаровского края.

Определением и.о. мирового судьи судебного района «г. Бикин и Бикинский район Хабаровского края» судебного участка № 47 ФИО6 от 07.06.2018 протокол об административном правонарушении и приложенные к протоколу материалы переданы по подведомственности в Арбитражный суд Хабаровского края.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон) отходами производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификатор каталог отходов (далее-ФККО), согласно которому бытовые отходы имеют 4 класс опасности.

В соответствии с подпунктом а пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов 1-4 классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО2 осуществлял деятельность по сбору, сортировке и утилизации твердых отходов без лицензии с кадастровым номером 27:08:000000:1946 в п. Хор района имени Лазо Хабаровского края, при отсутствии соответствующей лицензии.

Такие действия образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, ИП ФИО2 не подлежит административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 05.04.2018 составлением должностным лицом ОМВД России по району имени Лазо рапорта.

О выявленном правонарушении Департаменту Росприроднадзора стало известно 16.04.2018, когда материалы проверки (в том числе, рапорт от 05.04.2018, объяснения ИП ФИО2 от 02.04.2018) поступили в адрес административного органа.

На момент рассмотрения дела в суде истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности за пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307271303900038) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова