Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А60-67168/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67168/2023
08 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным


при участии в судебном заседании

от заявителя: неявка, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 07.12.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель обратился в суд о признании незаконным решение Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург» по предложению ИП ФИО1 об изменении площади места размещения павильона «Питьевая вода», расположенного на ул. Красных Борцов, 21А (строка 111 Приложения №6 Постановления Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018), в части принятия отрицательного решения в увеличении площади с 70 кв.м на 96 кв.м, выраженное в письме Департамента потребительского рынка и услуг Администрации г. Екатеринбурга №29.1 -19/73 от 30.11.2023, о восстановлении нарушенного права ИП ФИО1, в строке 111 Приложения №6 Постановления Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018 «Схема нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург» площадь объекта изменить с 70 кв.м на 96 кв.м.


От заинтересованного лица приобщен отзыв и дополнение к нему, указал, что отсутствуют основания внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, считает отказ Администрации правомерным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по розничной торговле питьевой упакованной водой, расфасованной в емкости от 0,3 до 19л., на нестационарном торговом объекте по адресу: ул. Красных Борцов, 21 А с 2012 года.

В связи с отсутствием нормативно-правового регулирования в области размещения нестационарных торговых объектов до 2020 пользование земельным участком для размещения объекта осуществлялось на основании расчетов за фактическое пользование земельным участком, выдаваемых Земельным комитетом Администрации г. Екатеринбурга, с октября 2020 на основании договора №289-2020/0 от 01.10.2020.

В 2015 году был разработан проект реконструкции объекта (шифр 628.09-15-ГП, разработчик ООО «Проект»), в соответствии с которым предусмотрено увеличение площади до 96 кв.м.

Проект согласован Комитетом по благоустройству и Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга

Реконструкция объекта была проведена в период с 2020 по 2021.

06.10.2023 Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга были произведены замеры объекта и выдано Требование о приведении нестационарного торгового объекта в соответствие с условиями договора в связи с несоответствием площади объекта параметрам Схемы НТО (письмо №67/21-14/238 от 06.10.2023).

Предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением №3092 от 19.12.2018, в части изменений площади объекта с 70 кв.м до 96 кв.м, было рассмотрено на Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург» (протокол заседания от 22.11.2023).

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (Комиссия) является коллегиальным органом, созданным при Администрации города Екатеринбурга в целях реализации полномочий по разработке схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург". Комиссия действует на основании Постановления Администрации г. Екатеринбурга №1356 от 27.02.2017.

По итогам рассмотрения Комиссией принято отрицательное решение, поскольку, по мнению Комиссии, увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение требований подпункта 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

Решение Комиссии сформулировано в письме Департамента потребительского рынка и услуг Администрации г. Екатеринбурга №29.1-19/73 от 30.11.2023

Как уже упоминалось ранее, увеличение площади до 96 кв. м было ранее рассмотрено уполномоченными органами Администрации г. Екатеринбурга - Комитетом по благоустройству и Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга, в чьем непосредственном ведении и находятся вопросы, связанные с размещением объекта относительно улично-дорожной сети, и соответствующее согласование было получено.

С учетом указанных обстоятельств, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, суд оснований для его удовлетворения не усматривает.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включено место размещение нестационарного торгового объекта - павильона «Питьевая вода» площадью 70 кв. м по адресу: <...>, в связи с чем и в соответствии с пунктом 7 главы 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, между заявителем и Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 280-2020/О от 01.10.2020 сроком на три года, 29.12.2022 было подписано дополнительное соглашение о продлении срока договора на два года, тем самым заявитель принял на себя права и обязанности правообладателя нестационарного торгового объекта (НТО) по договору, содержащему площадь НТО 70 кв. м.

Однако специалистом отдела потребительского рынка и услуг Администрации Орджоникидзевского района в ходе обследования НТО выявлено, что фактическая площадь НТО не совпадает с указанной в договоре, что является существенным нарушением условий договора, в связи с чем в адрес заявителя было направлено письмо о приведении фактической площади НТО с условиями договора на размещение НТО.

С требованием об изменении условий договора заявитель в суд не обращался, однако заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» площади места размещения, расположенного по адресу: <...>, уже фактически имея площадь НТО, которая различается с условиями договора на размещения НТО.

Заявителю было отказано на основании подпункта 1 пункта 26 («наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка») в связи с тем, что изменение (увеличение) площади места размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям подпункта 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

В соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ конкуренция -соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, следовательно, органом местного самоуправления не могут быть созданы неравные условия доступа к местам размещения нестационарных торговых объектов хозяйствующим субъектам, порядок размещения которых утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области».

Кроме того, согласно пункту 33 Порядка (в ред. От 08.12.2022) изменения и (или) дополнения в Схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся в следующих случаях:

реализация долгосрочных стратегических и целевых программмуниципальных образований, расположенных на территории Свердловскойобласти;

необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов;

новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов;

ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка.

Заявителем не указано, какое из оснований является основанием для внесения изменений в схему размещения.

Своими действиями заявитель пытается узаконить те существенные условия по договору № 280-2020/О от 01.10.2020 (площадь места размещения), изменение которых приведет к преимущественному праву заявителя перед другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с разделом 3 Положения от 17.03.2020 № 7/32 заключение договора без проведения аукциона осуществляется в соответствии с главой 3 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (ред. от 22.06.2023) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» на основании заявления о заключении договора, направленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (ред. от 22.06.2023) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:

1) обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.

В данном случае договор заключается на срок:

три года в случае, если на дату обращения хозяйствующего субъекта с заявлением на заключение договора осталось менее трех лет до истечения срока действия ранее заключенного договора для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему;

три года в случае, если ранее заключенный договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, заключен на неопределенный срок;

равный сроку, оставшемуся до окончания действия договора в случае, если на дату обращения хозяйствующего субъекта с заявлением на заключение договора осталось более трех лет до истечения срока действия ранее заключенного договора для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему;

2) обращение в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Договор заключается на срок три года.

При этом орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего порядка лиц, указанных в подпункте 1 и абзаце первом подпункта 2 настоящего пункта, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов;

предоставление компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта на срок, оставшийся до окончания действия договора для целей размещения нестационарного торгового объекта. При отсутствии договора для целей размещения нестационарного торгового объекта применению подлежат положения подпункта 2 настоящего пункта;

признание торгов несостоявшимися по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя с хозяйствующим субъектом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с хозяйствующим субъектом, признанным единственным участником аукциона;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2020 № 1596 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 « 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу включено в схему размещения в соответствии с протоколом заседания комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 13.05.2020 № 16/42/29.2-07/0134 на основании предложения заявителя от 30.04.2020, в котором указана площадь места размещения 70 кв. м, в связи с чем довод заявителя о наличии эскизного проекта заинтересованное лицо полагает не состоятельным.

Кроме того, отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя оспариваемым отказом. Заявителю право размещения объекта предоставлено (место включено в схему и заключен договор) и заявителем указанное право реализовано (объект размещен).

Хозяйствующий субъект, являющийся собственником нестационарного торгового объекта (НТО) и имеющий право самостоятельно определять площадь нестационарного торгового объекта, определенной Схемой размещения НТО для такого объекта, не лишен возможности обращаться с предложением об изменении площади НТО в Схеме размещения даже в отсутствие в действующем порядке такого основания для внесений изменений, как предложение субъекта предпринимательской деятельности об изменении специализации НТО.

Вместе с тем наличие только интереса хозяйствующего субъекта в изменении площади НТО не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, поскольку данный вопрос исходя из существа правового регулирования спорных правоотношений в каждом конкретном случае подлежит разрешению уполномоченным органом соответствующего муниципального образования, в том числе исходя из публичных интересов.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо приняло отрицательное для заявителя решение, руководствуясь балансом частного и публичных интересов, а именно.

Как указывалось ранее, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», и на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, заключенных Администрацией района с правообладателями нестационарных торговых объектов в соответствии Положением от 17.03.2020 № 7/32.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин