Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А45-37475/2019

403/2019-255417(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37475/2019
г. Новосибирск
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Академия стиля» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО1, директор, паспорт,

установил:

Министерство образования Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Академия стиля» (далее – заинтересованное лицо,

общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Заинтересованное лицо возражало против заявления о привлечении к административной ответственности, полагает, что обществом не допущено нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, поскольку к педагогической деятельности допущены лица, соответствующей квалификации.

Как следует из материалов дела, ООО «Академия стиля» имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования, выданную Минобразования Новосибирской области от 20.11.2015 № 9288.

Общество с ограниченной ответственностью «Академия стиля» реализует программу дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка) «Моделирование стрижек, техника окрашивания и завивка волос».

10.10.2019 должностными лицами Министерства образования Новосибирской области проведена в отношении общества плановая выездная проверка по лицензионному контролю за образовательной деятельностью, в соответствии с приказами Министерства образования от 09.09.2019 № 2098 «О проведении плановой выездной проверки общества и от 01.10.2019 № 2359 «О внесении изменений в приказ Министерства образования Новосибирской области от 09.09.2019 № 2098».

В ходе проверки установлено, что ООО «Академия стиля» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 9636.

Согласно подпункту «к» пункта 6 Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Академия стиля» не представлены документы и материалы, подтверждающие наличие в организации научных работников, необходимых для осуществления образовательной деятельности по дополнительной профессиональной программе (профессиональная переподготовка).

Пунктом 9 Положения установлено, что нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «к» пункта 6 настоящего Положения, отнесено к грубым нарушениям.

10.10.2019 административным органом составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Академия стиля» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-13).

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Новосибирской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего

протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, министерство вменяется обществу нарушение подпунктов «к» пункта 6 Положения.

В силу подпункта «к» пункта 6 Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В связи с отсутствием в штате ООО «Академия стиля» научных сотрудников министерство усматривает нарушение.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных

профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно- педагогическим работникам.

Установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к компетенции образовательной организации (часть 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, решение о наличии в штатном расписании должности научного работника либо ее отсутствии входит в компетенцию образовательной организации. Поскольку заинтересованное лицо научную деятельность не осуществляет, наличие должности научного сотрудника в штате отсутствует, в связи, с чем нарушение требований подпункта «к» пункта 6 Положения в деятельности Общества отсутствует.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В настоящем случае, принимая во внимание недоказанность министерством события вмененного обществу административного правонарушения, а также то, что сам факт совершения вменяемого правонарушения не подтверждается материалами дела, отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Остальные доводы значения не имеют, на исход рассматриваемого дела не влияют.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Министерства образования Новосибирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Академия стиля» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента Дата 08.11.2018 13:11:51

Кому выдана Пахомова Юлия Александровна