Резолютивная часть решения от 21 января 2018 г. по делу № А40-212117/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-212117/17-147-1791
г. Москва
22 января 2018 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 09.01.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Банка России в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в ЮФО (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, дата регистрации 10.01.2003, 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12)

к ответчику ЗАО «МАКС» (115184, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.08.2002)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ по протоколу от 24.10.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-13296/1020-1

при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение

лиц участвующих в деле, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

Банка России в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в ЮФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «МАКС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

09.01.2018г. суд изготовил резолютивную часть по делу № А40-212117/17-147-1791. Резолютивная часть опубликована 16.01.2018г.

18.01.2018г. в суд от ЗАО «МАКС» по электронной почте поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии с ч.2. ст.229 АПК РФ.

ЗАО «МАКС» просит суд о вызове свидетеля и рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Между тем, суд не находит основания для удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства в силу ст. 227 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. На основании п.9 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела. Пунктом 5 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность освобождения Центрального Банка Российской Федерации от уплаты государственной пошлины при обращении за совершением установленных главой 25.3 НК РФ юридически значимых действий в связи с выполнением им функций, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Таким образом, обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением связано исключительно с выполнением Банком России функций, прямо предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 1.3 Указания Банка России №4300-У от 27.02.2017, должностные лица Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе, в случаях выявления правонарушений, предусмотренных, в частности, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. №ОЭТ-7033 от 10.08.2017) на незаконные действия страховой организации ЗАО «МАКС» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Из обращения Заявителя следует, что для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа он обратился 10.08.2017 на официатьный сайт Страховщика. При осуществлении действий появлялось уведомление об ошибке (информация подтверждается скриншотом, сделанным Заявителем со страницы сайта Страховщика), которая не позволила Заявителю заключить договор ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно документам, представленным ЗАО «МАКС» (исх. №А-20-07/2703 от 04.09.2017, вх. №37797 от 04.09.2017; исх. №А-20-07/2926 от 22.09.2017, вх. №41228 от 25.09.2017), в момент осуществления 10.08.2017 Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, произошел кратковременный сбой в работе сайта Страховщика, действия Заявителя были закончены с ошибкой. Технические работы на сайте 10.08.2017 не проводились.

В сеансовой информации, предоставленной Страховщиком, отражено, что Страхователем 10.08.2017 осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, которые после получения от страхователя заполненного заявления или его части (код действия 8; время - 09:27), отправки в PCА запроса на создание проекта договора (код действия 30, время 09:31), отправки страхователю электронной версии полиса, заявления, уведомления (код действия 25, время 09:31) были завершены прерыванием сессии (код действия 102, время 13:00).

Вместе с тем, система работала в штатном режиме, нарушения (угрозы нарушений) бесперебойности функционирования сайта не выявлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

ЗАО «МАКС» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №1427-03 от 14.09.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ) страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом №40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Управлением Службы установлено, что 10.08.2017 Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте, в связи с кратковременным сбоем в работе сайта Страховщика.

Таким образом, ЗАО «МАКС» не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте, в связи с кратковременным сбоем в работе сайта Страховщика, то есть нарушил пункт 22 Указания №4190-У, пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, пункт 1.11 Правил № 431-П, следовательно, нарушил лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Страховщика отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Соблюдение лицензионных требований означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

ЗАО «МАКС» нарушены лицензионные требования, установленные ст. 30 Закона № 4015-1, а также пункт 22 Указания №4190-У, пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, пункт 1.11 Правил № 431-П.

В связи с выявлением Управлением Службы административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в целях обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в адрес ЗАО «МАКС» (по месту нахождения юридического лица) 19.10.2017 была направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 24.10.2017, полученная обществом 19.10.2017, что подтверждается телеграфным уведомлением.

Протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «МАКС» составлен 24.10.2017 начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы ФИО1 в присутствии представителя общества по доверенности от 11.07.2017 № 1982(A) . Копия протокола вручена под роспись в день составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотрены ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществляется судьями арбитражных судов.

В соответствии с ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ЗАО «МАКС»: 115184, <...>.

Объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Ходатайство ЗАО «МАКС» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства – оставить без удовлетворения.

Привлечь ЗАО «МАКС» (115184, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.08.2002) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону) ИНН <***>, КПП 616331001, счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, код бюджетной классификации: 999 Мб ШШ16Ш1140, ОКТМО 60701000, ЕИП 27709031643770501001, УИН 0355269906000241017132964

Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу- исполнителю.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дейна