Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А46-18285/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18285/2022
21 марта 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аллегро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления Администрации САО г. Омска от 20.06.2022 о расторжении Договора № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, признании договора действующим, обязании исполнить условия пункта 4.2.1 договора,

при участи в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204), департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамента общественной безопасности Администрации г. Омска,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – после перерыва – ФИО2 (доверенность от 25.06.2021 сроком на два года, паспорт);

от заинтересованного лица –до перерыва – ФИО3 (по доверенности, служебное удостоверение, диплом), ФИО4 (доверенность от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023, удостоверение диплом),



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Аллегро» (далее – ООО «Аллегро», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Советского административного округа города Омска (далее – Администрация, ответчик) и просило:

- признать недействительным уведомление Администрации Советского административного округа города Омска от 20.06.2022 о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью «Аллегро» договора № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарного торгового объекта (далее также – НТО) согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

- признать договор № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарныхторговых объектов согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов натерритории города Омска, заключенный между ООО «Аллегро» и АдминистрациейСоветского Административного округа города Омска действующим;

- обязать Администрацию Советского административного округа города Омска исполнить условия п. 4.2.1. Договора № 2021.13944 от 24.12.2021 г. на размещение нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и освободить место размещения НТО по Договору № 2021.13944 от 24.12.2021 г. от зеленых насаждений для установки НТО в соответствии сгенеральным планом размещения НТО.

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленное требование, ответчик высказал возражения против его удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между ООО «Аллегро» (Владелец) и Администрацией Советского административного округа города Омска (Уполномоченный орган) был заключен договор № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска по адресу: г. Омск, ул. Энтузиастов, дом 61, (далее – Договор), в схеме размещения НТО - № 709

В силу пункта 1.1 договора Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет с момента подписания договора место под размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 21,00 кв.м в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта (Приложение №3 к настоящему договору).

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 договора тип нестационарного торгового объекта: павильон, местоположение нестационарного торгового объекта: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Энтузиастов, дом 61, вид торговой деятельности: розничная, специализация нестационарного торгового объекта: универсальная (продовольственные и непродовольственные товары).

В соответствии с пунктом 4.2.1 договора Уполномоченный орган обязан передать Владельцу место под размещение нестационарного торгового объекта в состоянии, соответствующем для использования в целях, предусмотренных настоящим договором.

Как указано в п. 3.2.2 Договоров на размещение НТО, Владелец НТО обязан привести внешний вид объекта в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта в течение 30 дней. Не изменять вид объекта (Приложение №1).

В силу пункта 7.1 договора последний прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, а также в следующих случаях:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности Владельцем;

- неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта;

- размещения нестационарного торгового объекта с нарушением требований к его адресному ориентиру, размеру площади места размещения нестационарного торгового объекта, нарушения условий, касающихся количества выносного холодильного оборудования, типу нестационарного торгового объекта, специализации торговли;

- отказа Владельца от подписания акта приема-передачи места под размещение нестационарного торгового объекта, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - акт приема-передачи);

- неисполнения обязательств по осуществлению в нестационарном торговом объекте торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение нестационарного торгового объекта, на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора;

- в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение нестационарного торгового объекта более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение нестационарного торгового объекта;

- в случае необходимости использования места размещения нестационарного торгового объекта для реализации масштабных инфраструктурных проектов направленных на достижение целей Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года;

- в случае ликвидации юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или снятия с учета в налоговых органах физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

-в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как указывает истец, после подготовки НТО по Договору к установке было выяснено, что место размещения НТО занято зелеными насаждениями - деревьями, и установить НТО согласно плану его размещения не представляется возможным до вырубки деревьев, то есть Администрацией не соблюден п. 4.2.1. Договоров на размещение НТО.

17.05.2022 Администрация САО г. Омска обратилась к ООО «Аллегро» с требованием, изложенным в письме № Исх-АСАО/17-1214, в котором указало, что Администрацией был составлен акт осмотра места размещения НТО и данный акт направляется Истцу для устранения замечаний в срок до 01.06.2022. В случае если замечания не будут устранены ООО «Аллегро» в обозначенный срок, Договор № 2021.13944 от 24.12.2021 г. на размещение НТО будет расторгнут в добровольном порядке.

В ответ на данное требование ООО «Аллегро» на правило в адрес Ответчика заявление от 26.05.2022, в котором Истец просил Администрацию освободить место размещения НТО от зеленых насаждений.

Администрация направила в адрес ООО «Аллегро» уведомление № ИсхОГ-АСАО/4093 от 20.06.2022 о расторжении Договора № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение НТО, указав, что фактически место под размещение НТО превышает площадь, предусмотренную п. 1.1. Договора на размещение НТО на 5,98 кв.м., расположение НТО не соответствует генеральному плану размещения НТО.

При этом, как отмечает истец, фактически сотрудники Администрации осматривали другие НТО, расположенные в ином месте, но неподалеку от места размещения НТО по договору, которые принадлежат иному лицу.

Полагая, что означенное уведомление является недействительной односторонней сделкой, противоречащей положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленное исковое требование подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

На основании пункта 4.1.4 договора администрация вправе в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от договора в следующих случаях: допущения владельцем задолженности по оплате более двух месяцев; использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре; передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение НТО третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО; неоднократного (два и более раз) неисполнение владельцем НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций; иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по настоящему договору; изъятия места размещения НТО для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу.

Согласно пункту 7.1 договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим гражданским законодательством, а также в следующих случаях: по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности владельцем НТО; в случае неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО; в случае размещения НТО с нарушением требований к его типу, специализации торговли, месту и сроку размещения; в случае отказа владельца НТО от подписания акта приема-передачи места размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение НТО; в случае неисполнения обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО, на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора; в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение НТО более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение НТО; в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6. ЗК РФ.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ принято администрацией города Омска постановление от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», которым утвержден Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Согласно подпункту 2 пункта 17 Порядка схемой размещения НТО устанавливаются, в том числе площадь НТО.

Павильон относится к временным сооружениям, которое является одним из типов НТО (пункт 7 Порядка). Паспорт НТО - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду нестационарного торгового объекта, а также требования по благоустройству прилегающей к нему территории с обозначением ее границ (пункт 8 Порядка). Самовольно установленный НТО - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка (пункт 10).

На основании пункта 49, подпункта 4 пункта 50 Порядка контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации НТО, размещенных согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, осуществляет уполномоченный орган, который выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО.

Истец оспаривает сделку ответчика по расторжению договора в одностороннем порядке, выраженную в письме от 20.06.2022. При этом в уведомлении указано, что основанием для расторжения договора послужило превышение площади, предусмотренной п. 1.1. Договора на размещение НТО на 5,98 кв.м., а также расположение НТО в месте, не соответствующему генеральному плану размещения НТО.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, спорный НТО не был установлен истцом, а обследование проведено Администрацией НТО, принадлежащего третьему лицу, а не истцу.

При этом в подтверждение довода о невозможности размещения спорного НТО в соответствии с условиями договора и паспортом НТО истцом представлено заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр землеустройства и технической инвентаризации». Так, инженером сделан вывод о том, что установить на местности границы размещения нестационарного торгового объекта № 709 по улице Энтузиастов, дом 61, в соответствии Паспортом нестационарного торгового объекта № 709 в схеме, согласованным в 2021 году исполняющим обязанности главы Администрации Советского административного округа города Омска ФИО5 не представляется возможным ввиду наличия на участке многолетних крупномерных зеленых насаждений (деревья). Варианты размещения нестационарного торгового объекта № 709, соответствующие генеральному плану размещения нестационарного торгового объекта, без сноса зеленых насаждений отсутствуют.

Факт невозможности размещения спорного НТО без сноса зеленых насаждений подтвержден также фотоматериалами, представленными в материалы дела.

При этом Администрацией не представлены доказательства, опровергающие означенный довод истца, в подтверждение возможности размещения НТО без сноса зеленых насаждений.

Таким образом, суд приходит к выводу о неисполнении Уполномоченным органом обязательства, предусмотренного пунктом 4.2.1 договора по передаче Владельцу места под размещение НТО ввиду невозможности размещения по причине нахождения зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие оснований для расторжения спорного договора, поименованных в оспариваемом уведомлении, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в части признания недействительным уведомление от 20.06.2022 Администрации о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью «Аллегро» о расторжении спорного договора, в связи с чем признает последний действующим.

При этом признавая Администрацию обязанной исполнить условия п. 4.2.1. Договора № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации города Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Поскольку решение о сносе зеленых насаждений правомочно принимать комиссия территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений, требование истца в части освобождения места размещения НТО от зеленых насаждения подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Аллегро» удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление от 20.06.2022 Администрации Советского административного округа города Омска о расторжении с обществом с ограниченной ответственностью «Аллегро» о расторжении Договора № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Признать договор № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарныхторговых объектов согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов натерритории города Омска, заключенный между ООО «Аллегро» и АдминистрациейСоветского Административного округа города Омска действующим.

Обязать Администрацию Советского административного округа города Омска исполнить условия п. 4.2.1. Договора № 2021.13944 от 24.12.2021 на размещение нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аллегро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков