Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А53-16715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16715/22
23 августа 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 г. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Публично-правовому образованию Ростовская область в лице Министерства Финансов Ростовской области

третьи лица - МУП МТК «Ростовпассажиртранс», Администрация города Ростова-на- Дону, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону,

о взыскании убытков, при участии: от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 20.06.2023 г.;

от ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 года № 9707/2;

от МУП МТК «Ростовпассажиртранс – представитель ФИО4 по доверенности от 29.12.2022 № 95;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области - представитель ФИО5, по доверенности от 13.01.2022 № 27-6/156;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Публично-правового образования Ростовская область в лице Министерства Финансов Ростовской области убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготников федерального регистра за период май-декабрь 2021 года в сумме 48 090 305 рублей.

Определением суда от 16.08.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП МТК «Ростовпассажиртранс», Администрация города Ростова-на-Дону.

Определением суда от 13.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Определением суда от 17.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону.

Министерство финансов Ростовской области представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против его удовлетворения, указало на то, что все расходы истца возмещены в соответствии с заключенным договором.

Министерство труда и социального развития Ростовской области представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против удовлетворения требований истца по доводам, аналогичным доводам ответчика.

Администрация города Ростова-на-Дону письменного отзыва на иск суду не представила, в заседаниях суда представитель Администрации неоднократно пояснял, что считает иск подлежащим удовлетворению.

Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил вопрос о разрешении спора на усмотрение суда.

МУП МТК «Ростовпассажиртранс» представило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило методику расчета.

Представитель истца в заседании суда настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель МУП МТК «Ростовпассажиртранс в заседании суда пояснил, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца

Администрация города Ростова-на-Дону явку представителя в заседание суда не обеспечила, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, что подтверждается участием представителя в предыдущих судебных заседаниях.

Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на иск.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «ТрансЭкспорт» является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в г. Ростове-на-Дону по регулируемым тарифам на основании заключенного с Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону муниципального контракта № 14/20 от 02.03.2020 по маршрутам:

- № 11: 1-й пос. Орджоникидзе – Пригородный автовокзал; - № 18: мкр. Суворовский – пл. К. Маркса;

- № 40: ЖК «Западная резиденция» - филиал Часового завода «Витязъ»; - № 66: ул. Стартовая – пос. Александровка;

- № 68: Нахичеванский рынок – ЖК «Красный Аксай» - пос. Александровка; - № 81: пл. К. Маркса – мкр. Суворовский.

Согласно указанному контракту предприятие принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией г. Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, и отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 26.09.2017 № 941 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 № 627 "Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения"» утверждены тарифы на регулярные перевозки в городе Ростове-на-Дону.

В течение срока действия вышеуказанного муниципального контракта применялись тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные данным постановлением – стоимость проезда 1 человека – 23 рубля.

В период действия контракта предприятие также оказывало услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

С целью возмещения убытков, связанных с перевозкой граждан, включенных в федеральный регистр (далее - федеральных льготников), между МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и ООО «ТрансЭкспорт» был заключен договор № 11 от 01.11.2018 о порядке распределения сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ), между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на- Дону № 1058 от 18.09.2014 «Об определении уполномоченной организации, реализующей мероприятия по обеспечению проезда на городских маршрутах отдельных категорий граждан» и Постановлением Администрации Ростова-на-Дону № 622 от 23.05.2016.

Понесенные расходы по перевозке в общественном транспорте льготных категорий граждан за 2021 год были компенсированы предприятию МУП «МТК "Ростовпассажиртранс» на основании предоставленных актов оказанных услуг по договору № 11 от 01.11.2018 года.

При этом, как указывает истец, в соответствии с пунктами 1.2, 3.1 и 3.2 договора № 11 от 01.11.2018 в актах стороны отражали не фактическую численность федеральных льготников, перевезенных ООО «ТрансЭкспорт», а количество федеральных льготников, приходящих (пропорционально его доле) на его долю денежных средств, вырученных МУП МТК «Ростовпассажиртранс» от реализации ЕСПБ.

Исходя из этого, истец полагает, что МУП МТК «Ростовпассажиртранс» частично возместило расходы ООО «ТрансЭкспорт», связанные с перевозкой федеральных льготников по ЕСПБ.

ООО «ТрансЭкспорт» произвело расчет недополученных доходов по перевозке граждан в мае-декабре 2021 года и обратилось в суд с заявлением о взыскании убытков в размере 48 090 305 рублей.

В подтверждение понесенных убытков истец представил суду: - расчет убытков (л.д. 15-16 том 1),

- ежемесячные акты предоставленных услуг по перевозке федеральных льготников в городском пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам за май-декабрь 2021 года, составленные между МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и ООО «ТрансЭкспорт» (л.д. 12-14, 54-77 том 1),

- результаты обследования пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения в 2021 году (л.д. 39-47 том 1),

- ежемесячные расчеты удельного веса перевозки по транспортным предприятиям от общего объема перевозки пассажиров по единым социальным проездным билетам за май-декабрь 2021 года (л.д. 128-151 том 4),

- ежемесячные своды по распределению денежных средств автоперевозчикам федеральных льготников (ЕСПБ) за май-декабрь 2021 года (л.д. 72-79 том 4),

- ежемесячные расчеты по распределению денежных средств, поступивших от реализации единых социальных проездных билетов через ООО «Участие», ООО

«Доверие», ПАО «Сбербанк» подлежащих перечислению транспортным предприятиям за апрель-декабрь 2021 года (л.д. 80-127 том 4),

- ежемесячные акты сверки по количеству реализованных проездных билетов с ООО «Участие», ООО «Доверие», МУП МТК «Ростовпассажиртранс» за апрель-декабрь 2021 года (л.д. 68-139 том 2),

- выписку с расчетного счета МУП МТК «Ростовпассажиртранс», свидетельствующую о ежемесячном поступлении денежных средств за реализацию проездных билетов от ПАО «Сбербанк» за апрель-декабрь 2021 года (л.д. 143-150 том 2, том 3, 1-73 том 4),

- информацию МБУ «Центр ИТС» о количестве выполненных ООО «ТрансЭкспорт» рейсов за 2021 год (л.д. 110-112 том 5).

Оценив все вышеизложенные документы, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу абзаца 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей в период спорных правоотношений, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статья 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее – Положение о расходовании средств).

В соответствии с подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, (далее – Положение) в редакции, действующей в спорный период, льготный проезд в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС, от 22.10.2004 № 163-ЗС, от 22.10.2004 № 164-ЗС и от 20.09.2007 № 763-ЗС (за исключением лиц, имеющих право на бесплатный проезд, зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону и в муниципальных образованиях, входящих в Ростовскую агломерацию, и получивших социальную проездную карту) осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения

муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Несоответствие закону норм постановления, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами за май-декабрь 2021 года, судом не установлено.

Суммы полученного обществом в мае-декабре 2021 года возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

Указанные выводы соответствуют подходу, изложенному в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251, и в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2023 по делу № А53-21726/21.

При подаче иска истец по платежному поручению № 1824 от 17.05.2022 года

оплатил государственную пошлину в сумме 200 000 рублей.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Е. Штыренко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:46:00

Кому выдана Штыренко Марина Евгеньевна