Постановление от 26 июля 2017 г. по делу № А75-12740/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-12740/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Алексеевой Н.А.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу унитарного предприятия «Радужныйтеплосеть» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный на постановление от 11.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А75-12740/2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по заявлению унитарного предприятия «Радужныйтеплосеть» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный (628464, г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, 22/1, ИНН 8609000629, ОГРН 1028601465562) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.


Суд установил:

Унитарное предприятие «Радужныйтеплосеть» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Радужный (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, надзорный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2016 № 1027-ГН/34 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 19.12.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Фёдоров А.Е.) заявленное предприятием требование удовлетворено.

Постановлением от 11.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда названный судебный акт отменен, принято новое решение, которым в удовлетворении заявления предприятия отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие выводов этой судебной инстанции фактическим обстоятельствам, просит отменить постановление от 11.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на 2 этапе предприятием выполнены все существенные условия пользования недрами, предусмотренные лицензией ХМН 02512 ВЭ.

При этом предприятие указывает, что добыча пресных вод из каждой артезианской скважины составляла менее 100 куб. м/сут., поэтому не требуется разработка технического проекта.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заявителя и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной управлением с 29.07.2016 по 25.08.2016 плановой выездной проверки соблюдения предприятием законодательства о недрах, водного и земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха составлен акт от 25.08.2016 № 289, в котором указано, что в нарушение пунктов 3.2, 3.5 статьи 3 приложения № 1 к лицензии ХМН 02512 ВЭ предприятие с 24.12.2013 по 25.08.2016 осуществляло добычу воды сверх установленного лимита. При этом объем добытой сверх лимита воды за период с 21.07.2016 по 11.08.2016 составил 134 куб. м/сут., за период с 22.08.2016 по 21.09.2016 – 334 куб. м/сут.

Кроме того, в нарушение пункта 4.1.9 приложения № 1 к указанной лицензии предприятие осуществляет пользование недрами в отсутствие проекта водозабора, утвержденного в установленном законом порядке.

На основании данного акта проверки управлением составлен протокол от 15.09.2016 № 1324-ГН/6 об административном правонарушении и в последующем вынесено оспариваемое заявителем постановление от 30.10.2016 № 1027-ГН/34 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого им постановления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях предприятия события вменяемого надзорным органом административного правонарушения.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного предприятием требования, суд апелляционной инстанции установил, что суд первой инстанции не принял во внимание, что одним из оснований для привлечения заявителя к административной ответственности явилось нарушение пункта 4.1.9 приложения № 1 к лицензии ХМН 02512 ВЭ, обязывающего недропользователя разработать и утвердить в установленном законом порядке технический проект водозабора.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах на пользователя недр возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установленв Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118).

На основании подпункта «в» пункта 9 Положения № 118 при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод согласованию подлежит проект водозабора.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод предусмотрены Приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463. Рассмотрение и согласование технических проектов разработки месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с Приказом Роснедр от 22.06.2010 № 654.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение пункта 4.1.9 приложения № 1 к лицензии ХМН 02512 ВЭ предприятием осуществлялось пользование недрами для добычи подземных вод, объем которых составляет более 100 куб.м/сут., в отсутствие проекта водозабора, утвержденного в установленном законом порядке.

Согласно письму Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 23.08.2016 № 1916 проект на добычу пресных подземных вод для технического водоснабжения для г. Радужный по лицензии ХМН 02512 ВЭ по состоянию на 23.08.2016 на согласование не поступал.

Принимая во внимание, что у предприятия не имеется согласованного и утвержденного в установленном порядке Проекта водозабора, содержащего обоснованные технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в его действиях события вменяемого надзорным органом административного правонарушения и обосновано отказал в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого им постановления.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 11.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-12740/2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.И. Ильин


Судьи Н.А. Алексеева


О.Ю. Черноусова