Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А83-331/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-331/2018
04 сентября 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2018 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации (ул. Санаторная, 1, пгт. Партенит, г. Алушта, <...>) к Филиалу №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по <...> г. Алушта, <...>); Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (295006, <...>) о признании недействительным решения

при участии представителей:

от заявителя – Волкова – ФИО2, действует на основании доверенности №21 от 10.01.2018 г.;

от заинтересованного лица (Филиалу №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица (Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) - ФИО3, действует на основании доверенности №19 от 11.01.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Филиалу №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании ненормативно-правового акта Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №19 от 09.10.2017 (форма 8), принятого Заинтересованным лицом по данному делу - Филиалом №7 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации недействительным и незаконным.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица (Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица (Филиал №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) в судебное заседание, назначенное на 28.08.2018, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителя Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что с 10.05.2017 по 07.07.2017 главным специалистом-ревизором Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО4 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации за период с 07.02.2015 по 31.12.2016. По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки №19Н/С от 28.08.2017, которым установлено, что страхователем не представлен в установленный законодательством о страховых взносов срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) за 1 квартал 2015г. в ГУРО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Крым по месту учета.

Так же проверкой установлено, что страхователем представлены недостоверные сведения согласно представленных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) с данными сводных расчетных ведомостей по заработной плате за проверяемый период, а именно: не включены в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) за 1 квартал 2015 года суммы начислений, выплат и иных вознаграждений согласно сводных расчетных ведомостей за февраль 2015 года в размере 6 486 226,97 рублей, а так же за март 2015 года в размере 7 283 744,87 рублей.

По результатам рассмотрения указанного акта 09.10.2017 директором Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО5 вынесено решение №19, которым ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ, назначен штраф в размере 1377 руб., по состоянию на 31.12.2016 начислены пени в размере 142,83 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением директора Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, были урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Закон N 125-ФЗ), а также Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ).

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (ст. 10 Закона N 212-ФЗ, ст. 22.1 Закона N 125-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлено, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как установлено пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ, страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Приказом ФСС РФ от 26.02.2015 N 59 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), объединяющая в себе отчетность:

- по взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством порядок начисления, уплаты и представления отчетности по этому виду взносов в период с 01.10.2016 по 31.12.2016 (спорный период представления отчетности) устанавливался Законом №212-ФЗ;

- по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок начисления, уплаты и представления отчетности по этому виду взносов устанавливался Законом №125-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 14 Порядка организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, утвержденного Постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 N 27 "Об организации работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" (далее – Порядок), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, снятие страхователей - юридических лиц с учета осуществляется региональными отделениями Фонда (филиалами регионального отделения Фонда) в случае изменения места нахождения юридического лица.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что в случае изменения места нахождения юридического лица, в том числе при его реорганизации, региональное отделение Фонда, в котором страхователь был зарегистрирован, передает учетное дело страхователя в региональное отделение Фонда по новому месту регистрации страхователя. В указанном случае составляется акт приема-передачи страхователя, подписываемый управляющими передающего и принимающего региональных отделений Фонда.

Датой снятия страхователя с учета в связи с изменением места нахождения юридического лица является дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц об изменении места нахождения юридического лица.

Факт непредставления учреждением предусмотренного расчета по страховым взносам по своей сути не оспаривается последним. При этом ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации в обоснование своей позиции ссылается на то, что подать отчет за 1 квартал 2015 года по форме 4-ФСС в Фонд социального страхования в срок до 27.04.2015 года не представлялось возможным по независящим от учреждения причинам.

Из материалов дела усматривается, что в указанном случае составляется акт приема-передачи страхователя, подписываемый управляющими передающего и принимающего региональных отделений Фонда. Датой снятия страхователя с учета в связи с изменением места нахождения юридического лица является дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц об изменении места нахождения юридического лица. С указанной даты, а именно с 06.02.2015 выплаты должен производить Филиал №7 регионального отделения Фонда социального страхования РФ по новому месту регистрации страхователя.

27.12.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером <***>, о регистрации юридического лица ФГУ «81 поликлиника Северо-Кавказского округа» Министерства обороны Российской Федерации, которое осуществляло свою деятельность под ОКВЭД 85.12 (Врачебная практика) и было зарегистрировано по адресу: ул. М. Морозова, 66, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355000 (т.1 л.д. 65).

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 983 от 29.12.2014 (т.1 л.д.63) путем изменения типа и переименования существующего ФГУ «81 поликлиника Северо-Кавказского округа» создано ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России.

14.04.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2152651137692 об изменении наименования юридического лица с ОГРН <***> на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации и юридического адреса указанного лица на: ул. Санаторная, 1, пгт. Партенит, г. Алушта, <...> (т.1 л.д. 75), указанная запись признана недействительной, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (т.1 оборотная сторона л.д.42).

Таким образом, 06.02.2015 (и повторно 14.04.2015) регистрирующим органом Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись о смене адреса места нахождения единоличного исполнительного органа ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России на: 298542, Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Санаторная, 1.

В соответствии с уведомлением б/н от 08.05.2015 о снятии с учета российской организации в налоговом органе (т.2 л.д. 46) ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России снято с учета 06.02.2015 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя.

При этом заявитель указывает, что в связи с неоднократными сбоями программы, используемой ФНС «России – АИС «Налог-3», доставка БДК базы в ИФНС по г. Алуште Республики Крым длительное время не была осуществлена, что повлекло невозможность получить выписку из ЕГРЮЛ на юридическое лицо ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России, невозможность получить в ИФНС по г. Алуште свидетельство о постановке на налоговый учет, а следовательно своевременно представить отчет за 1-й квартал по форме 4-ФСС.

Совершение заявителем активных действий, направленных на получение правоустанавливающих документов, подтверждается ответом Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю исх. №03-12/07111 от 29.07.2015 (т.1 л.д. 64), ответом Межрайонной ИФНС №8 по Республике Крым исх. №04-22/05484 от 02.04.2018 (т.1. л.д. 182-183), ответом ФНС России исх. №14-4-07/0130@ от 03.03.2015 (т.2 л.д. 15).

Данные письма также подтверждают факт технического сбоя в программном обеспечении налоговых инспекций.

Изложенное стало причиной невозможности представления ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России выписки из ЕГРЮЛ, являющейся основным документом, подтверждающим факт регистрации юридического лица в налоговых органах, в связи с чем не имело возможности произвести регистрацию и стать на учет в других органах в связи с отсутствием свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Из материалов дела усматривается, что свидетельство о государственной регистрации ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым было получено учреждением 20.05.2015 (т.1 л.д. 99), уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации – 08.05.2015 (т.1 л.д. 100), извещение о регистрации в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации – 29.05.2015 (т.1. л.д. 101).

Кроме того, факт выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе 08.05.2018 подтверждается ответом Межрайонной ИФНС №8 по Республике Крым исх. №04-22/05484 от 02.04.2018 (т.1. л.д. 182-183).

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии вины учреждения в несвоевременном предоставлении в контролирующие органы отчета по форме 4-ФСС, соответственно привлечение к ответственности ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России в таком случае, не предусмотрено действующим законодательством и противоречит общим принципам привлечения к ответственности, в частности, закрепленным частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности за несвоевременное представление отчетности формы 4-ФСС (за 1 квартал 2015 года) неправомерно, в связи с чем решение Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №19 от 09.10.2017 является незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Федерального бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №19 от 09.10.2017.

Взыскать Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Федерального бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю.Кузнякова