Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А58-956/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-956/2017
06 июля 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 06.07.2017.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН 1435191592, ОГРН 1071435012439) от 22.02.2017 № 691 к Администрации муниципального образования «Город Алдан» (ИНН 1402046141, ОГРН 1061402000604). Алданскому городскому Совету депутатов Алданского района Республики Саха (Якутии) о признании недействительным решения от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения»,

в судебное заседание явились:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2017 № 88,

от ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

В судебном заседании 22.06.2017 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.06.2017.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Теплоэнергосервис" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 22.02.2017 № 691, с уточнением к заявлению от 18.05.2017, к Администрации муниципального образования «Город Алдан» (далее – АМО «Город «Алдан»), к Алданскому городскому Совету депутатов Алданского района Республики Саха (Якутии) о признании недействительным решения от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения».

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что:

- данная схема утверждена Алданским городским Советом депутатов Алданского района РС (Я), не уполномоченного законодательством на данные действия;

- вместо двух схем утверждена одна «Схема тепловодоснабжения и водоотведения МО «Город Алдан», которая не является нормативным документом;

- в решении от 31.08.2015 № 55-5 не указано, что данная схема подлежит размещению на официальном сайте МО «Город Алдан», что нарушает требования 19 Правил № 154 на основании которых органы местного самоуправления обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы тепловодоснабжения на официальных сайтах в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения;

- в пункте 3 решения от 31.08.2015 № 55-5 указано, что оно вступает в силу с момента обнародования. Однако опубликованию подлежит не решение об утверждении, а сами Схемы в соответствии с требованиями пункта 19 Правил № 154.

Администрация Муниципального образования «Алданский район» представила отзыв от 24.03.2017 № 01-840 о том, что ошибочно указана в качестве ответчика.

Алданский городской Совет депутатов Алданского района Республики Саха (Якутии) отзыв не представил.

Из материалов дела судом установлено.

АМО «Город Алдан» и Советом депутатов Алданского района Республики Саха (Якутия) принято решение от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения».

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об оспаривании решения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

В пунктах 11, 20, 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" утвердило прилагаемые требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам) и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки).

Требование к схемам устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно подпункту 2.2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 782), согласно определенным в п. 2 Правил понятий схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с Правилами № 782, и порядком разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования), Главой МО «Город Алдан» Алданского улуса и Советом депутатов Алданского района РС (Я) принято решение от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения».

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Одним из процессуальных сроков является срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, согласно которой заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

При этом федеральный законодатель уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 № 220-О, от 03.10.2006 № 439-О, от 15.07.2008 № 563-О-О, от 05.03.2009 № 253-О-О, от 08.04.2010 № 456-О-О и др.).

Исходя из письма АМО «Город Алдан» от 02.11.2016 № 4504 в ответ на письмо общества от 23.11.2016 № 01-3492, схема тепловодоснабжения и водоотведения размещена и опубликована на сайте http://aldansity.do.am//, в разделе документов сессии от 31.08.2015 № 55, а также в разделе меню сайта «ЖКХ».

Получив вх.№ 8845 от 23.11.2016 указанное письмо АМО «Город Алдан» от 23.11.2016 № 01-3492, общество полагает, что обратилось в арбитражный суд с заявлением в установленный законом срок.

Согласно пункту 4 Правил № 782 схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (п. 10 Правил № 782).

Согласно пункту 19 Требований к порядку схема теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.

Следовательно, обязанность направления обществу утвержденной схемы указанными нормативными актами не установлена.

Из письма Администрация МО «Город Алдан»» от 21.06.2017 следует, что решение сессии от 31.08.2015 № 55-5 размещено на официальном сайте Администрации МО «Город Алдан» http://aldansity.do.ru// на следующий день после принятия, то есть 01.09.2015. Таким образом, общество, по мнению Администрации МО «Город Алдан», знало о разработке и об ее утверждении. Пропустив срок на обжалование, заявитель умышленно направил письмо в Администрацию МО «Город Алдан» о предоставлении информации.

Следовательно, утверждение схемы тепловодоснабжения и водоотведения размещено на официальном сайте в открытом доступе, т.е. эта информация является публичной и о предполагаемом нарушении своих прав общество могло узнать не позднее 01.09.2015.

Таким образом, течение процессуального срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения началось с даты публикации данного решения, т.е. с 01.09.2015, и окончилось, в соответствии с положениями статьи 114 АПК Российской Федерации, 01.12.2015.

Кроме этого, суд отмечает, что о разработке схемы для ее утверждения обществу было хорошо известно задолго до принятия оспариваемого решения, поскольку во исполнение муниципального контракта от 01.07.2014 само общество предоставило необходимую документацию ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив», о чем указано в письме Администрации МО «Город Алдан» от 21.06.2017, а проекты схем представлены в материалы дела самим обществом.

Таким образом, восстановление срока в отсутствие надлежащим образом обоснованного ходатайства нарушило бы права иных лиц, участвующих в деле, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Общество осуществляет свою деятельность на основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального водоснабжения, водоотводения, очистки сточных вод, теплоснабжения Республики Саха (Якутия), находящихся на территории МО «Алданский район» от 01.05.2012.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно представленным обществом постановлениям АМО «Город Алдан» от 13.02.2017 №№ 21, 22 Администрацией МО «Город Алдан» выполнена установленная законом обязанность по определению общества в качестве гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения на всей территории города Алдан, села Большой Нимныр, а также по теплоснабжению на всей территории города Алдан, села Большой Нимныр.

Отсутствие разработанной и утвержденной в установленном порядке схемы тепловодоснабжения МО «Город Алдан», информации об утверждении и размещение схемы в сети Интернет, препятствует возможности согласования и принятия «Инвестиционной программы АО «Теплоэнергосервис» на 2017-2019 годы» по развитию и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, отсутствие надлежащего контроля со стороны надзорных органов, по мнению заявителя, нарушает права и законные интересы общества, что подтверждает Замечаниями Минэнерго России к доработанному проекту инвестиционной программы АО «Теплоэнергосервис» на 2017 -2019 годы от 30.08.2016 № 09-4687, в котором указано об отсутствии утвержденных в установленном порядке схем теплоснабжения города Алдана.

То есть, исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении своих прав и законных интересов отсутствием схемы общество, будучи гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения на всей территории города Алдан, села Большой Нимныр, а также по теплоснабжению на всей территории города Алдан, села Большой Нимныр, и действующее на основании концессионного соглашения от 2012 года в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального водоснабжения, водоотводения, очистки сточных вод, теплоснабжения могло знать не позднее сентября 2016 года.

При этом, данные самой схемы тепловодоснабжения и водоотведения общество не опровергает.

Довод общества о невозможности ознакомления с утвержденной схемой в информационно – телекоммуникационной сети Интернет подвергается судом сомнению.

Заявление от 22.02.2017 № 691 о признании недействительным и отмене решения от 31.08.2015 № 55-5 «Об утверждении схемы тепловодоснабжения и водоотведения» в арбитражный суд подано обществом 22.02.2017, спустя более одного года пяти месяцев, т.е. с пропуском установленного законом срока, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно части 2 статьи 117 АПК Российской Федерации такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Между тем, не приведено каких-либо уважительных и объективных причин, свидетельствующих о невозможности своевременного обращения за судебной защитой.

Общество поясняет, что срок подлежит исчислению с 23.11.2016, т.е. с момента получения письма АМО «Город Алдан» об опубликовании утвержденной схемы тепловодоснабжения и водоснабжения.

Между тем, такая причина, являющаяся по терминологии Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "внутренней организационной проблемой лица, участвующего в деле", в любом случае не может быть признана уважительной при решении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 117 и части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, у арбитражного суда в отсутствие обоснованного и документально подтвержденного ходатайства не имеется законных оснований для восстановления пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 7 АПК Российской Федерации правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

Статьей 8 АПК Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках" указано, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Поскольку заявителем не доказано обратное, суд полагает, что заявление о пропуске срока подачи заявления в арбитражный суд обоснованно.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 23.01.2007 № 11984/06 и от 16.11.2010 № 8476/10, решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.09.2009 по делу № ВАС-7622/09, от 21.10.2009 по делу № ВАС-9155/09, от 29.10.2009 по делу № ВАС_5191/09 и от 14.07.2010 по делу № ВАС-3953/09, определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 № 303-КГ15-14803 указано, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срока служит самостоятельным и достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку пропуск, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного им требования, суд вправе не оценивать представленные сторонами доказательства и не анализировать их доводы по существу спора.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Судебные расходы по делу в сумме 3 000 руб., уплаченной платежным поручением от 20.02.2017 № 787, относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова