Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А32-3267/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-3267/2018

26.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.09.2018

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева, ст. Выселки (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования Кущевский район, ст. Кущевская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа № 52-42254/17-32-20

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности


АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.11.17 №52-42254/17-32-20 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804007:0004 в аренду АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева;

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804007:0004 общей площадью 1467831 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Кущевский район, Шкуринский сельский округ, расположенного в границах участка на тех же условиях, что договор аренды №8817000239 от 18.10.2007.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края направить АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804007:0004 общей площадью 1467831 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Шкуринский сельский округ, расположенного в границах участка в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Общество изменило редакцию требований и просит:

признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.11.17 №52-42254/17-32-20 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804007:0004 в аренду АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края направить АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804007:0004 общей площадью 1467831 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Кущевский район, Шкуринский сельский округ, расположенного в границах участка на тех же условиях, что договор аренды №8817000239 от 18.10.2007 в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что общество имеет право на заключение договора аренды не новый срок по льготной процедуре. Оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что договор, который общество кладет в основание требований, является недействительным (ничтожным).

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановления главы администрации Кущевского района от 14.01.99 №24 принято решение о предоставлении крестьянскому хозяйству «ФБК» главы ФИО4 земельного участка площадью 150 га из земель спецфонда, расположенного на территории Кугцевского сельского округа АОЗТ «Гудколиманское» сроком на 5 лет.

Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район и ООО «Агрофирма ФБК» 18.10.2007 подписан договор №8817000239 аренды земельного участка площадью 146,78 га с кадастровым №23:17:0804007:0004, имеющего адрес: Краснодарский край, Кущевский район, Шкуринский сельский округ для ведения сельскохозяйственного производства сроком действия до 18.10.2017.

16.09.2014 ООО «Агрофирма ФБК» и АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева подписан договор №18 о передаче прав и обязанностей арендатора этого земельного участка.

Сделки последовательно регистрировались уполномоченным органом.

24.10.2017 общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ

Письмом от 20.11.2017 №52-42254/17-32-20 департамент отказал в предоставлении услуги, указав, что договор от 18.10.2007 № 8817000239 и договор от 16.09.2014 №18 имеют признаки недействительности (ничтожности).

На основании пункта б статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.0(7.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее -Закон N101 -ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 названного Закона им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исключением является предоставление участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

В заявлении в суд общество ссылается на договор аренды земельного участка от 14.01.1999, указывая, что на момент его заключения публичная процедура предоставления таких участков в аренду законом установлена не была.

Этот договор суду не представлен.

Он не был представлен также Департаменту с заявлением от 23.10.2017, отказ на которое оспаривается в настоящем деле. Также в этом заявлении отсутствовала ссылка на указанный договор. Отсутствующий договор Департамент при рассмотрении обращения общества во внимание принять не мог.

К заявлению в суд приложено постановление №1385 от 15.10.2007, в котором указано, ООО «Агрофирме ФБК» предоставляется в аренду земельный участок, ранее передававшийся постановлением главы администрации Кущевского района от 14.01.1999 №24 «О предоставлении дополнительного земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству «ФБК» глава ФИО4

В отсутствие договора, суд считает необходимым указать, что арендные отношения возникают не из ненормативного правового акта, а из заключенной, соответствующей закону сделки.

При таких обстоятельствах доказательства того, что в 2007 году договор заключался в порядке продления арендных отношений, в деле отсутствуют.

Суд воспринимает этот договор, как заключенный первоначально.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктами 1.2 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах, передача в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в собственность или аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, принятие решения допускается если в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

На момент подписания договора от 18.10.2007 он, как специальный закон, регулирующий оборот сельскохозяйственных земель, действовал.

Также действовал Земельный кодекс Российской Федерации, который вступил в силу 30.10.2001.

В силу статьи 34 Кодекса с указанной даты органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, в том числе на принципах публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Оспариваемый обществом отказ в приватизации участков был мотивирован Департаментом, в том числе наличием у договоров аренды, положенных заявителем в основание требования о передаче участков в аренду по льготной процедуре, признаков ничтожных сделок со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса РФ по причине отсутствия доказательств соблюдения при первичном предоставлении в аренду публичных процедур.

За весь период рассмотрения дела общество, как лицо, заинтересованное в результате его рассмотрения в свою пользу, не представило суду доказательства соблюдения императивно предписанной законом публичной процедуры предоставления участков в аренду - опубликования соответствующей информации в уполномоченном печатном издании.

Статьей 168 ГК РФ в редакции, действовавшей на 2007 год, было установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку доказательства передачи департаменту договора 1999 года общество суду не представило, в отсутствие этого договора договор от 18.10.2007 является недействительной (ничтожной) сделкой, общество арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804007:0004 не стало и не может претендовать на приобретение права аренды земельного участка по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Оспариваемый заявителем отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края прямо соответствуют закону.

Заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько