Решение от 15 января 2025 г. по делу № А57-34110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-34110/2024
город Саратов
16 января 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 15 января 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиян С.А., рассмотрев заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области,

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ТЕСАР- ЗАЩИТА»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без участия сторон,

у с т а н о в и л:

Главного управления МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕСАР-ЗАЩИТА» (далее - Общество, ООО «ТЕСАР-ЗАЩИТА») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа сведений, имеющихся в

распоряжении лицензирующего органа (далее - Сведения), а также сведений, размещенных в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС Закупки), было установлено, что между ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩЙТА» и МБУ ДО «ЦДМШ им. А.Н. Скрябина» (ИНН <***>) заключен контракт ( № 05/2024 от 10.06.2024 (ИКЗ

243524905260952490100100130014321244)) на выполнение работ (оказание услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности.

Однако на момент анализа Сведений и ЕИС Закупки в реестре уведомлений МЧС России отсутствовали сведения о выполняемых (выполненных) работах, оказываемых (оказанных) услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности ООО ЧОП «ТЕСАР- ЗАЩИТА» на вышеуказанном объекте.

В данной связи, руководствуясь пунктом 51(4) Положения в адрес ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» было направлено предупреждение № 69 о нарушении лицензионных требований (ИВ-165-6910 от 13.09.2024) посредством почтового отправления (РПО № 60300099344415 от 13.09.2024), со сроком исполнения не позднее 23.10.2024 (23.10.2024 (включительно)).

По результатам проверки составлен акт от 13.05.2024.

Уведомление об исполнении предупреждения № 69 о нарушении лицензионных требований (ИВ-165-6910 от 13.09.2024) ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» в адрес лицензирующего органа в срок не позднее 23.10.2024 (т.е. до 00 часов 00 минут 24.10.2024) не направлено.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изложенные факты подтверждаются материалом проверки, протоколом, другими материалами, прилагаемыми к заявлению.

По фактам выявленных нарушений ГУ МЧС по Нижегородской области в отношении ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» 21.11.2024 составлен протокол № 79 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме

электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьями 2, 3 указанного Закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требовании пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относится, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (статья 24.1 Федерального закона № 69-ФЗ).

ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» (ИНН <***>) имеет действующую лицензию МЧС России от 31.12.2013 № Л014-00101-52/00131474 (прежний номер 3-Б/02477) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам анализа сведений, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, а также сведений, размещенных в Единой информационной системы в сфере закупок, было установлено, что между ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩЙТА» и МБУ ДО «ЦДМШ им. А.Н. Скрябина» (ИНН <***>) заключен контракт ( № 05/2024 от 10.06.2024 (ИКЗ 243524905260952490100100130014321244)) на выполнение работ (оказание услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии со статьей 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Так, согласно пункту 51(1) и пункту 51(2) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение) лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), а также в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), уведомлять об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Однако на момент анализа Сведений и ЕИС Закупки в реестре уведомлений МЧС России отсутствовали сведения о выполняемых (выполненных) работах, оказываемых (оказанных) услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности ООО ЧОП «ТЕСАР- ЗАЩИТА» на вышеуказанном объекте.

Руководствуясь пунктом 51(4) Положения в адрес ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» было направлено предупреждение № 69 о нарушении лицензионных требований (ИВ-1656910 от 13.09.2024) посредством почтового отправления (РПО № 60300099344415 от 13.09.2024), со сроком исполнения не позднее 23.10.2024 (23.10.2024 (включительно)).

В соответствии с. пунктом 51(13) Положения, при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

Уведомление об исполнении предупреждения № 69 о нарушении лицензионных требований (ИВ-165-6910 от 13.09.2024) ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» в адрес лицензирующего органа в установленный срок, не позднее 23.10.2024 (т.е. до 00 часов 00 минут 24.10.2024), не направлено.

При этом до настоящего времени в реестре уведомлений МЧС России отсутствуют сведения о выполняемых (выполненных) работах, оказываемых (оказанных) услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» на вышеуказанном объекте.

На основании изложенного, в действиях (бездействии) ООО ЧОП «ТЕСАР- ЗАЩИТА» усматривается нарушение дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности, установленных статьей 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ с учетом требований п. 51 (1) и п. 51 (2) Положения.

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Учитывая требования статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» своим пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушение указанных норм установлено административным органом в ходе проверки и подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Нарушение лицензионных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, Обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Для цели определения виновности Общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований законодательства, ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» не представлено.

Наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований Общество не представило.

Поскольку Общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг пожарной безопасности, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также ее вину в совершении указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, следовательно, и состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 названного Кодекса (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, действующей с 06.04.2022) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО ЧОП «ТЕСАР-ЗАЩИТА» относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «Микропредприятие».

В данном случае предусмотренная законом совокупность обстоятельств возможности замены штрафа на предупреждение присутствует: Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016; доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлены; обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, не установлены.

Таким образом, в данном конкретном случае законодательный запрет на применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует. Назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ТЕСАР-ЗАЩИТА», ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.И. Михайлова