Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А26-921/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-921/2022
г. Петрозаводск
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора к обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

заявителя – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – заявитель, Северное МУГАДН, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186810, Республика Карелия, <...> (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает, что сами по себе недостатки автомобильной дороги не образуют состава административного правонарушения, поскольку недостатки возникают независимо от воли лица, обслуживающего автомобильную дорогу. Нарушением будет являться неустранение таких недостатков в сроки, установленные действующим законодательством и государственным контрактом, такие сроки Обществу не устанавливались. Просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебное заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением начальника Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 о проведении постоянного рейда от 08.12.2021 № 306, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, должностными лицами Северного МУГАДН, в отношении участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» Санкт- Петербург - Сортавала -автомобильная дорога Р-21 Кола», км. 154+450 - км 468+876 (далее — автомобильная дорога А-121 «Сортавала»), включая подъезд к МАПП «Вяртсиля», км 0+000-км 53+000, проходящих по территории Республики Карелия, общей протяженностью 358 км., км. проведен постоянный рейд, составлен акт постоянного рейда от 10.12.2021 № 18 (л.д. 20-25).

В результате постоянного рейда выявлены нарушения ООО «Автодороги-Питкяранта» требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - технический регламент, TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог») и иных законодательных и нормативно-технических документов при содержании обществом участка автомобильной дороги А-121 «Сортавала», км. 166 - км. 412, влекущие возникновение угрозы жизни и здоровью граждан - пользователей автомобильной дороги, а именно:

1. Отсутствие видимости трех подряд световозвращающих элементов на дорожных ограждениях автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», на км. 411 (слева, справа), км. 401 (слева), км. 396 (справа), км. 375 (справа), км. 361 (слева), что является нарушением пункта 15 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.6.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Указанное нарушение зафиксировано 08.12.2021 и 10.12.2021, что подтверждается протоколами осмотра от 08.12.2021 и от 10.12.2021 с приложениями в виде фото, - и видеоматериалов за указанные даты (км. 411 - фото № 1, № 2, № 3 от 08.12.2021; км. 401

- фото 4,5,6 от 08.12.2021, фото 7,8,9 от 10.12.2021; км. 396 - фото 10,11,12,13,14 от 08.12.2021, фото 15,16, 17,18 от 10.12.2021; км. 375 - фото 19, 20 от 08.12.2021).

2.Наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части автомобильной дороге А-121 «Сортавала» на км. 353+900 (слева, справа) протяженностью 100 метров, что является нарушением пункта 13 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункт 7.1 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», что подтверждается протоколом осмотра от 08.12.2021 с приложениями, фото и видеоматериалами (км. 359+900/слева, справа/ - фото № 21, 22, 23, 24, 25, 26 от 08.12.2021).

3.Отсутствие сигнального столбика над трубой на км. 324+900 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», что является нарушением подпункта г) пункта 13.5 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 4.2.4.3 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», пункта 6.5.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Указанные нарушения зафиксированы 08.12.2021 и 10.12.2021, что подтверждается протоколами осмотра от 08.12.2021, от 10.12.2021 с приложениями в виде фото, - и видеоматериалов за указанные даты (км. 324+900 /слева/ - фото № 27 от 10.12.2021).

4.Рыхлый и уплотненный снег на тротуарах (пешеходных дорожках), на площадках для пассажиров, остановках маршрутных транспортных средств, толщина которого превышает допустимые значения, а именно 12 см. на следующих участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала»: км. 166 (справа) - автобусная остановка, км. 179 (справа) - автобусная остановка, что является нарушением пункта 13.9 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 11 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», что подтверждается протоколом осмотра от 09.12.2021 с приложениями, фото и видеоматериалами за указанную дату (км 166 - фото № 28, 29, 30, 31, 32 от 09.12.2021; км 179 - фото № 33,34,35 от 09.12.2021).

5.Формирование снежных валов на участках дорог с ограждениями автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», км. 166 (справа) - автобусная остановка, км. 273 (справа) - примыкание автодороги «Подъезд к МАПП «Вяртсиля», что является нарушением пункта 13.9 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.2 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания». Указанное нарушение зафиксировано 08.12.2021, 09.12.2021, 10.12.2021, что подтверждается протоколами осмотра от 08.12.2021, от 09.12.2021, от 10.12.2021 с приложениями в виде фото, - и видеоматериалов за указанные даты (км. 166 - фото № 40, 41, 42, 43, 44,45 от 09.12.2021; км. 273 - фото № 37,38, 39).

6.Снежно-ледяные образования на лицевой поверхности дорожных знаков, затрудняющие распознавание их символов на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», км. 246 (справа), км. 241+700 (справа) - дорожный знак «Пешеходный переход» 1.22 в нас. пункте Рускеала, км. 194 - км. 200 (слева, справа), что является нарушением подпункта а) пункта 13.5 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.1.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», что подтверждается протоколом осмотра от 09.12.2021 с приложениями в виде фото, - и видеоматериалов за указанную дату (км. 246 /справа/- фото № 46 от 09.12.2021; км. 241+700 /справа/- фото № 47 от 09.12.2021; км. 194 - км. 200 /слева, справа/ -фото № 48,49, 50).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Генеральным подрядчиком по содержанию участков автомобильной дороги А-121 «Сортавала» Санкт - Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 Кола», км. 154+450 - км. 468+876, включая подъезд к МАПП «Вяртсиля», км. 0 + 000 - км. 53, а также искусственных сооружений на них на основании государственного контрактов от 20.06.2018 № 162, от 29.05.2018 № 132 является общество с ограниченной ответственностью «Автодороги» (далее - ООО «Автодороги»). Место нахождения: <...>;

Организацией фактически осуществляющей содержание участков автомобильной дороги А-121 «Сортавала» Санкт - Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 Кола», км. 154+450 - км. 468+876, включая подъезд к МАПП «Вяртсиля», км. 0 + 000 - км. 53, на основании заключенного договора подряда № 162/1 от 26.06.2018, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью ООО «Автодороги» и ООО «Автодороги-Питкяранта», является общество с ограниченной ответственностью «Автодороги - Питкяранта».

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст.2 Федерального закона №184-ФЗ).

Технический регламент TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» был опубликован 21.10.2011, вступил в действие 15.02.2015. Требования технического регламента являются обязательными со дня вступления его в действие.

Согласно «Единому перечню продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526, под п.25 значатся автомобильные дороги.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст) под кодом продукции 42.11.10 значатся автомобильные дороги. Обязательные требования к продукции (автомобильной дороге) и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации («эксплуатация автомобильной дороги» - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению) регламентированы техническим регламентом TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог, в том числе к процессам эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств-членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

В соответствии с пунктом 13 технического регламента, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в числе прочего, путем:

а)обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б)организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в)проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г)своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д)своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами.

Подпунктом а) пункта 13.5 технического регламента установлено, что дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.

Подпунктом г) пункта 13.5 технического регламента установлено, что минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Пунктом 13.9 технического регламента установлено, что очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу пункта 15 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

В указанный перечень включены ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»; ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Согласно пункту 6.6.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на участках дорог без стационарного искусственного освещения не допускается отсутствие трех подряд световозвращателей (световозвращающих элементов).

Согласно пункту 7.1 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, в которой указано, что наличие зимней скользкости на проезжей части не допускается.

Пунктом 4.2.4.3 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» установлено, что столбики группы О устанавливают на обочинах дорог без стационарного электрического освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений у водопропускных труб - по одному или более столбику с каждой стороны дороги.

Пунктом 11 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» установлено, что состояние покрытия тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек, площадок отдыха и остановок маршрутных транспортных средств должно соответствовать требованиям таблицы 7, которой толщина рыхлого или уплотненного снега на площадках для пассажиров, площадках отдыха, остановках маршрутных транспортных средств после окончания снегопада или метели должна быть не более 12 см.

Пунктом 6.2 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» предписано, что формирование снежных валов не допускается на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем.

Согласно пункту 6.1.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», лицевая поверхность дорожных знаков не должна иметь загрязнений и снежных и ледяных образований, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Таким образом, нарушение ООО «Автодороги-Питкяранта» требований TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ. Данное правонарушение совершено обществом повторно.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.08.2021 по делу№ А26-5204/2021 ООО «Автодороги-Питкяранта» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.43. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Суд считает, что с учетом повторности совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43. КоАП РФ, административным органом совершенное Обществом правонарушение правильно квалифицировано по ч.3 ст. 14.43. КоАП РФ.

27.01.2022 старшим государственным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.43. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автодороги – Питкяранта (л.д. 11-14).

Правонарушение совершено в результате бездействия должностных лиц общества, выраженного в недостаточном исполнении возложенных на них должностных обязанностей.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности в порядке статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований Технического регламента и ГОСТа в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено,

Доводы Общества о том, что поскольку выявленные недостатки возникают не по воле лица, обслуживающего автодорогу, и нарушением в данном случае будет являться их неустранение в сроки, установленные в предписании контролирующего органа, являются несостоятельными и подлежат отклонению.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявление Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186810, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 705 000 (семьсот пять тысяч) рублей.

Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***> КПП 100101001 БИК 018602104 ОКТМО 86701000

КБК 10611601141019002140

Единый казначейский счет (кор. счет банка) № 40102810945370000073

Казначейский счет (банковский счет) 03100643000000010600 в Отделении НБ Республика Карелия Банка России//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

Получатель платежа: УФК по Республике Карелия (Северное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

лицевой счет 04061F91830)

УИН 1060646222

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по делу № А26-921/2022.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» в срок не позднее 60 календарных дней с даты вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства, подтверждающие уплату административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Левичева Е.И.