Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А65-39247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-39247/2018

Дата принятия решения – 15 апреля 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 08 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Билаловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества "Сетевая компания", г. Казань к индивидуальному предпринимателю ФИО2, РТ, Нижнекамский район, п. Красный Ключ об устранении нарушений охраной зоны,

с участием:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Истец – ОАО "Сетевая компания", обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к предпринимателю ФИО2, которым просит обязать ответчика произвести демонтаж щитовых рекламных конструкций в охранной зоне ВЛ-10кВ ф-3 и ф-8 ПС Корабельная, находящейся в собственности истца и взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку за каждый день неисполнения судебного акта с момента просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения.

Определением от 31.01.2019г. суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Исполнительный комитет Нижнекамского МР РТ, г. Нижнекамск.

Стороны, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 08.04.2019г., явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Суд определил рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на территории г. Нижнекамска в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф-3, ф-8 ПС Корабельная, находящейся в собственности истца, между опорами №№ 39-40 и 40-41, расположенными в кадастровом квартале 16:53:040402 между домами №№ 14 и 15 по проспекту Химиков на разделительной полосе проезжей части, без согласия истца размещены щитовые рекламные конструкции (рекламные щиты).

Воздушная линия ВЛ-10 кВ ф-3 ПС Корабельная была построена в 1986 году, ВЛ-10 кВ ф-8 ПС Корабельная - в 2001 году. Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Росреестра № 1600/501/11-83288 от 19.09.2011г. в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

Факт установления спорных конструкций подтверждается актами проверок от 11.09.2018г., 04.03.2019г. с приложением схем расположения и фотофиксации, и ответчиком не оспорен.

Факт принадлежности спорной конструкции ИП ФИО2 подтверждается представленными в материалы дела копиями договоров № 33 от 01.01.2010г., 140 от 31.12.2010г., заключенных между Управлением наружной рекламы, информации и благоустройства Исполкома Нижнекамского муниципального района и предпринимателем; разрешением на установку и размещение рекламной конструкции № 600 от 07.07.2006г. (со сроком действия до 07.07.2011г.), выданного ответчику Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района РТ; паспортом на рекламный щит, расположенный по проспекту Химиков, 15 (л.д. 74-90).

На момент постройки и ввода в эксплуатацию указанных выше ВЛ действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.84 (далее - Правила 1984 года).

Согласно п.4 Правил 1984 года для охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт устанавливаются охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклонном их положении на расстоянии 10 метров (для линий напряжением до 20 кВ), в которых в соответствии с пунктом 11 без письменного согласия предприятий(организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается, помимо прочего, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила 2009 года).

Правила 2009 года не только сохранили ограничения, содержащиеся в Правилах 1984, но и ввели новые ограничения и запреты.

Так, согласно п.9 Правил 2009 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 736), в охранных зонах помимо прочего, размещение гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов запрещается вообще.

Согласно п.2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно п.8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Указанные выше запреты и ограничения, в первую очередь направлены на недопущение причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, а также для исключения нарушения безопасности работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе их повреждения или уничтожения.

Вместе с тем действия ответчика по размещению рекламныхо щитов в охранной зоне ВЛ противоречат Постановлению Правительства № 160 от 24.02.2009г «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и нарушают раздел III Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением.

Поскольку от указанных линий электропередачи снабжаются электроэнергией социально значимые объекты города Нижнекамска, то нахождение рекламного щита в охранной зоне ВЛ может нарушить безопасную работу ВЛ, привести к возникновению короткого замыкания, вследствие чего может пострадать оборудование истца, потребителей электроэнергии, очагов пожаров, что в свою очередь, может привести к длительному отсутствию электроэнергии в городе и прилегающих к нему населенных пунктов.

Досудебное обращение истца к ответчику о добровольном устранении допущенного нарушения охранных зон (исх. № 23-34/3170 от 17.09.2018г. л.д. 14-16), оставлено ответчиком без удовлетворения.

Поскольку рекламные щиты размещены с нарушением Постановления Правительства № 160 от 24.02.2009г., без получения необходимых согласований с истцом, их расположение, использование и обслуживание нарушает право истца на безопасную эксплуатацию принадлежащего ему имущества, а также подвергает риску жизнь и здоровье людей, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, в т.ч. особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.

Согласно абзацу 2 п.2 ч.2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила) охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10м для ВЛ классом напряжения 6-1 ОкВ.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ N 160 от 24.02.2009), охранные зоны электрических сетей вводятся в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев и применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

Согласно п.5 Правил охранных зонах охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 20 м. для линий напряжения 110 кВ.

В соответствии с п.8 Правил охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Указанные выше запреты и ограничения направлены на недопущение причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, а также для исключения нарушения безопасности работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе их повреждения или уничтожения.

Щитовые рекламные конструкции - отдельно стоящие конструкции, имеющие внешние поверхности для размещения информации и состоящие из фундамента, стойки, каркаса и информационного поля. Информация на рекламном щите периодически обновляется с применением лестниц и подъемных механизмов.

Согласно п.10 указанных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам также запрещаются строительство, реконструкция или снос зданий и сооружений. Таким образом, приведенные выше документы органа исполнительной власти Российской Федерации подтверждают последовательную позицию органов исполнительной власти, запрещающих размещение каких-либо объектов в пределах охранных зон без соответствующего письменного разрешения.

Поскольку охранные зоны объектов электроэнергетики устанавливаются нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и регистрация соответствующих обременений земельного участка не исключает возможность предъявления собственником объекта электроэнергетики требования об устранении нарушений вышеприведенных норм.

Данный вывод соответствует положениям пунктов 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Факт размещения спорных рекламных конструкций на территории г. Нижнекамска в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф-3, ф-8 ПС Корабельная, находящейся в собственности истца, между опорами №№ 39-40 и 40-41, расположенными в кадастровом квартале 16:53:040402 между домами №№ 14 и 15 по проспекту Химиков на разделительной полосе проезжей части, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Ответчик представил письменный отзыв на иск (л.д. 71-73), заявленные требования не признал, вместе с тем доказательств согласования с истцом – ОАО «Сетевая компания», спорных конструкций в охранной зоне ВЛ, суду не представил.

Статьей 1079 ГК РФ предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

Размещение спорного объекта в пределах охранной зоны высоковольтной электрической линии само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, затрудняет доступ к линии электропередач и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.

Поскольку электрические сети являются источником повышенной опасности, эксплуатация последних должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Нарушение правил, установленных для эксплуатации электрических сетей, может привести к неблагоприятным последствиям, в связи с чем истец вправе требовать от ответчика устранения потенциально вредоносной ситуации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Выводы суда по настоящему делу подтверждаются также правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.01.2016 № 310-ЭС15-17916, а также в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2016г. № Ф06-13463/2016 и Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2016г. № Ф06-15578/2016.

Согласно ч.1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (ч.1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч.4 ст. 1 ГК РФ).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (ч.2 ст. 308.3 ГК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч.4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п.32 постановления).

Таким образом, положения ст. 308.3 ГК РФ направлены на защиту прав кредитора по обязательству, в частности путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта и соответственно стимулировать последнего к добросовестному исполнению обязанности по исполнению судебного постановления.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 названного постановления Пленума, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днём установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

В случае подачи истцом заявления о взыскании судебной неустойки через какое-то время после вынесения решения об исполнении обязательства в натуре взыскание судебной неустойки за период, предшествующий моменту рассмотрения судом вопроса о её взыскании, не допустимо, поскольку ретроспективное взыскание судебной неустойки не соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена – стимулирование должника к совершению определённых действий или воздержанию от них. Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума № 7).

Таким образом, судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента её присуждения.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 15.03.2018г. №305-ЭС17-17260.

Суд приходит к выводу, что размер неустойки – 50 000 руб. в день является чрезмерным, несоответствующим принципам справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и недопущения обогащения истца за счет взыскания, характера рассмотренного спора, суд полагает необходимым снизить размер судебной неустойки до 500 руб. за каждый день с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта по настоящему делу. Такой размер неустойки подпадает под критерии, установленные приведенными разъяснениями высших судов, и будет являться для общества фактором, побуждающим к исполнению решения суда.

Снижение судом размера заявленной к взысканию судебной неустойки не противоречит п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям высшей судебной инстанции, приведенным в постановлении Пленума от 24.03.2016 N 7.

Госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска в суд, подлежит возмещению ответчиком (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, РТ, Нижнекамский район, п. Красный Ключ демонтировать щитовые рекламные конструкции в охраной зоне ВЛ-10 кВ ф-3 и ф-8 ПС Корабельная, находящиеся между опорами № 39-40, 40-41 по проспекту Химиков г. Нижнекамска.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (02.10.1952г.р., <...>; ОГРН <***> ИНН <***>), РТ, Нижнекамский район, п. Красный Ключ в пользу Открытого акционерного общества "Сетевая компания" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Казань 6000 рублей расходов по госпошлине.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (02.10.1952г.р., <...>; ОГРН <***> ИНН <***>), РТ, Нижнекамский район, п. Красный Ключ в пользу Открытого акционерного общества "Сетевая компания" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Казань судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу до его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяО.П. Спиридонова