Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А48-12036/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Орел Дело № А48-12036/2019

«2» декабря 2019 года


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Мценский кондитер», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 2 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 15.11.2019 – в деле);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мценский кондитер» (далее - общество, ООО «Мценский кондитер») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества факт правонарушения признает, просит уменьшить размер штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 06.09.2019 по 19.09.2019 главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске провела внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Мценский кондитер», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований технических регламентов от 27.02.2019 № 28, со сроком исполнения до 01.09.2019.

В ходе проведения проверки установлено, что в установленный срок ООО «Мценский кондитер» не выполнило предписание от 27.02.2019 № 28, а именно: в нарушение требований п.п. 2, 3 п. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии таможенного Союза от 09.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011) не проведен в полном объеме ремонт производственных и санитарно-бытовых помещений предприятия ООО «Мценский кондитер». Так, не устранены дефекты штукатурки, побелки в производственных помещениях и санитарно-бытовых помещениях: потолки, стены производственных помещений (отделение для приготовления теста, отделение для расстойки теста, термическое отделение, отделение экспедиции) темно-коричневого цвета, в копоти, местами осыпается известковое покрытие с поверхности стен и потолков, местами осыпается наружное покрытие с колонн, отслаивается облицовочная плитка со стен основного производственного помещения и в складских помещениях для хранения муки и хранения вспомогательного сырья; полы на некоторых участках производственных помещений с выбоинами и выщерблены; осыпается известковое покрытие со стен и потолков в тамбурах санитарно-бытовых помещений, в санитарных узлах; неровные, с выбитой половой плиткой полы в раздевалках и санитарных узлах санитарно-бытовых помещений; с наружных поверхностей технологического оборудования, водопроводных труб слоями отходит краска, что не исключает попадания посторонних предметов в готовую продукцию, что свидетельствует о неисполнении п.1 предписания от 27.02.2019 № 28; в нарушение требований п.п. 8, 10 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 на предприятии не оборудовано моечное помещение для мытья хлебных лотков, форм, листов, инвентаря, что свидетельствует о неисполнении п. 2 предписания от 27.02.2019 № 28.

Осыпающиеся известковое покрытие стен и потолков, отслаивающаяся облицовочная плитка, которая падая, ударяется об пол и разлетается в стороны мелкими осколками, создает опасность попадания посторонних предметов в сырье и готовую продукцию. Кроме того, делает невозможным проведение качественной и эффективной влажной уборки, обработки и дезинфекции поверхности стен, пола, потолка при проведении генеральных уборок, тем самым создается опасность размножения плесени и грибков, опасных микроорганизмов в местах дефектов внешнего покрытия стен, потолков и пола, а также загрязнения последними сырья и готовой продукции.

В силу статьи 2 TP ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются в том числе защита жизни и (или) здоровья человека.

Согласно статье 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 10 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пункт 8); выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 10).

В соответствии со статьей 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать в том числе защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Как установлено частью 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение № 322), к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесен контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Из указанного выше следует, что функция по государственному контролю за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 ««О безопасности пищевой продукции» возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В пункте 4 Положения № 322 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 714 (далее – Положение № 714), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 8.1 Положения №714).

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера правонарушения.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что несмотря на выданное предписание от 27.02.2019 № 28 об устранении нарушений требований технических регламентов, ООО «Мценский кондитер» продолжает осуществлять деятельность по производству пищевой продукции с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.09.2019 №429, в котором действия общества квалифицированы по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии руководителя общества ФИО4 В объяснениях к протоколу ФИО4 указал, что предписание не исполнено в срок из-за дефицита финансовых средств.

28.10.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество не исполнило пункты 1, 2 предписания от 27.02.2019 №28 в полном объеме.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной так и в иной форме.

Факт неисполнения п. 1 и п. 2 предписания от 27.02.2019 №28 подтверждается актом проверки от 11.09.2019 №190 и протоколом об административном правонарушении от 11.09.2019 №429.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляются на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В конкретном случае вина общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для исполнения законно установленной обязанности по исполнению п. 1 и п. 2 предписания от 27.02.2019 №28.

Совершенное ООО «Мценский кондитер» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, срок привлечения не нарушен.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: финансовое положение общества является нестабильным, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, требования предписания частично выполнены, арбитражный суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Мценский кондитер» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мценский кондитер» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области Р/с <***> Отделение Орел Получатель: ИНН <***> Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области

КПП 575301001 БИК 045402001 ОКТМО 54701000

Код бюджетной классификации: 141 1 16 90040 04 6000 140

УИН 14104570001100059777.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова