Постановление от 31 марта 2023 г. по делу № А51-8571/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-963/2023
31 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 31.01.2023;

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: представитель не явился;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 16.03.2022 № 16/2355/8;

от Департамента архитектуры и развития территорий Приморского края: представитель не явился;

от администрации Находкинского городского округа: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф»

на решение от 25.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022

по делу №А51-8571/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. 100-Летия Владивостока, д. 12, оф. 5/1, г. Владивосток, Приморский край, 690062)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Светланская, д. 22, г. Владивосток, Приморский край, 690110)

третьи лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Бородинская, д. 12, г. Владивосток, Приморский край, 690033), Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Светланская, д. 22, эт. 13, г. Владивосток, Приморский край, 690110), администрация Находкинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. Находкинский, д. 16, г. Находка, Приморский край, 692904)

о признании незаконным и отмене распоряжения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф» (далее – заявитель, общество, ООО «Восток Бизнес Лайф») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене распоряжения от 21.02.2022 № 22-рз «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях реконструкции объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в Приморском крае», земельных участков (частей земельных участков), расположенных на территориях Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района» в части подпункта 1.1, предусматривающего изъятие для государственных нужд части земельного участка площадью 1 491 кв.м., подлежащей образованию путем раздела принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Минтранс края), Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края (далее – Департамент), администрация Находкинского городского округа.

Решением от 25.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней заявитель приводит доводы о том, что судами не дана оценка доводам общества о нарушении статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Считает, что оспариваемое распоряжение принято на основании нормативного правового акта, не прошедшего обязательную публикацию. По мнению общества оспариваемое распоряжение принято в нарушение пункта 3 статьи 56.4 ЗК РФ на основании ходатайства об изъятии в целях строительства объекта в отсутствие доказательств наличия соответствующей запланированной стройки за счет бюджетных средств. Ссылаясь на положения статьи 49 ЗК РФ утверждает, что распоряжение принято в отсутствии доказательств исключительности ситуации.

Дополнительные доказательства, приложенные заявителем в электронном виде к кассационной жалобе в подтверждение своей позиции, а также Минтрансом края к отзыву на кассационную жалобу, после их обозрения судом округа не приобщаются к материалам дела в силу статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), устанавливающей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Министерство, Департамент, Минтранс края в отзывах и возражениях на кассационную жалобу оспорили изложенные в ней доводы, просили принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители общества и Минтранса края поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и возражениях на нее, дав суду соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзывов и дополнений на нее, заслушав представителей общества и Минтранса Приморского края, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела Департаментом градостроительства Приморского края принято решение от 14.02.2019 № 12 о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» (далее – объект).

Документацией по планировке территории объекта реконструкции, утвержденной распоряжением от 22.09.2021 № 67-ра Министерства строительства Приморского края, определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок площадью 1 491 кв.м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425 площадью 4 740 кв. м (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 6). Данный земельный участок входит в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства линейного объекта земельных участков (частей земельных участков), расположенных на территориях Находкинского городского округа и Партизанского городского округа» (с изменениями в редакции распоряжения от 27.04.2022 № 63-рз).

С учетом распоряжения от 22.09.2021 № 67-ра рассмотрев ходатайство Минтранса края, направленное письмом от 01.12.2021 № 16/12222/5 об изъятии частей земельных участков для государственных нужд, Министерством издано распоряжение от 21.02.2022 № 22-рз об изъятии части земельного участка площадью 1 491 кв.м, подлежащему образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425, для государственных нужд в целях строительства объекта (пункт 1.1 распоряжения).

Земельный участок с кадастровым номером 25:31:010406:425 принадлежит ООО «Восток Бизнес Лайф» на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Посчитав, что указанное распоряжение в части пункта 1.1 нарушает права и законные интересы правообладателя спорного земельного участка, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией, в том числе автомобильных дорог местного значения.

Исходя из части 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1), обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (подпункт 2), направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении (подпункт 3).

Пунктом 14 статьи 56.6 ЗК РФ установлено, что решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, Министерство проводит в пределах своей компетенции работу по изъятию, в том числе по заключению соглашений с собственниками (правообладателями) земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; подготавливает и заключает с оценщиками договоры об оценке изымаемых у собственника (правообладателя) для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием, для государственных нужд Приморского края.

Согласно пункту 2.1.2.6 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па в порядке, установленном действующим законодательством, Министерство принимает решения об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках, в том числе путем выкупа, для государственных нужд Приморского края.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды верно установили, что Министерством издано распоряжение от 21.02.2022 № 22-рз в пределах предоставленные ему полномочий, порядок уведомления о предстоящем изъятии соблюден, имеются основания для изъятия именно части спорного земельного участка в целях реконструкции объекта регионального значения. Кроме того документация по планировке территории, направлена на согласование, согласована и утверждена с соблюдением всех установленных требований и органами местного самоуправления обеспечено размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет» в свободном доступе.

Судами установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт размещен на официальном сайте Министерства primorsky.ru, на сайте Находкинского городского округа в разделе «Градостроительство» подразделе «Распоряжения» и в печатном издании «Ведомости Находки» от 18.03.2022 № 17 (0268), являющегося источником официального опубликования нормативных правовых актов Находкинского городского округа. Кроме того распоряжение получено обществом в марте 2022 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для признания распоряжения Министерства от 21.02.2022 № 22-рз не соответствующим закону у судов не имелось.

Доводы кассационной жалобы об обратном, являлись предметом оценки судов обеих инстанций и мотивировано отклонены, как противоречащие материалам дела и не подтвержденные документально.

Доводы общества о незаконности оспариваемого распоряжения, изданного во исполнение распоряжения Министерства строительства Приморского края от 22.09.2021 № 67-ра «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Реконструкции путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» в силу отсутствия надлежащего опубликования последнего отклонен судами верно, поскольку с учетом требований пункта 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории надлежащим образом опубликована в сети «Интернет» на официальных сайтах муниципальных образований Находкинского городского округа в разделе «Градостроительство» - «Документация по планировке территории» - «Документация по планировке территории объектов регионального значения» – https://www.nakhodka-city.ru, а также Партизанского муниципального района – http://rayon.partizansky.ru/. Доступность распоряжения Министерства строительства Приморского края от 22.09.2021 № 67-ра по указанным ссылкам в сети «Интернет» проверена судом округа.

Ссылка заявителя жалобы, что судами не дана оценка доводам заявителя о нарушении статьи 11.9 ЗК РФ и подпункта 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ, правильно признана судами несостоятельной, так как согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков в связи с из изъятием для государственных нужд не требует согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Судами установлено в рассматриваемом случае, что проектирование объекта реконструкции проводилось с учетом установленных нормативных требований и технических характеристик существующей автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный со взаимной увязкой особенностей рельефа участка, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом из пояснений Минтранса Приморского края следует, что учитывая проектные решения, не представляется возможным исключить часть земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:01:0406:425, из перечня земельных участков, подлежащих изъятию для размещения вышеуказанного объекта реконструкции.

Отклоняя довод ООО «Восток Бизнес Лайф» о нарушении его прав и законных интересов, в том числе, по причине невозможности планирования дальнейшей деятельности из-за неопределенности по срокам изъятия и несовершения уполномоченными органами фактических действий, направленных на установление выкупаемой цены и возмещения причиненных убытков, суды обоснованно посчитали его предположительным и преждевременным с учетом пояснений третьего лица о проведении в настоящее время Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края кадастровых работ по образованию указанной части земельного участка и дальнейшей постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка; далее совершении всех юридически значимых действий по оценке и изъятию образованного земельного участка; направлению собственнику проекта соглашения об изъятии земельного участка для ознакомления и подписания; планируемый срок реализации объекта реконструкции с учетом обеспечения финансирования - 2023-2024 годы.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявлены без учета компетенции суда кассационной инстанции, поскольку переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции, определенные главой 35 АПК РФ.

Несоответствия выводов судебных инстанций представленным сторонами доказательствам или установленным на основании имеющейся доказательственной базы фактическим обстоятельствам и, как следствие, нарушений применения при разрешении спора норм материального права, судом округа не установлено.

Процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами при рассмотрении настоящего дела также не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

При обращении в суд с кассационной инстанции обществом заявлено ходатайство о зачете излишне уплаченной государственной пошлины в федеральный бюджет по платежному поручению от 17.11.2022 № 147 в счет уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящей жалобы. Вопрос о зачете госпошлины при принятии кассационной жалобы к производству судом округа не разрешен.

Согласно положениям статьи 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании пункта 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) зачет государственной пошлины производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия.

К заявлению о зачете суммы излишне уплаченной государственной пошлины прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата государственной пошлины, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины.

По смыслу положений статьи 333.40 НК РФ к заявлению прилагаются оригиналы вышеназванных документов.

Между тем к ходатайству заявителя приложены копии платежного поручения от 17.11.2022 № 147 и справки на возврат государственной пошлины выданной в рамках дела № А51-8571/2022.

Поскольку в нарушение норм налогового законодательства заявителем к ходатайству о зачете государственной пошлины не приложены оригиналы необходимых документов, зачет государственной пошлины не может быть произведен, государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит взысканию с ООО «Восток Бизнес Лайф» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 по делу № А51-8571/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф» в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи И.М. Луговая


Н.В. Меркулова