Решение от 23 сентября 2018 г. по делу № А45-13951/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13951/2018
г. Новосибирск
24 сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 17 сентября   2018 года

решение в полном объеме изготовлено 24 сентября  2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                   Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению министерства строительства Новосибирской области, г Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Партнер-Инвест", г Новосибирск о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства  

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по  доверенности от 10.01.2018 № 15, удостоверение

заинтересованного лица: ФИО3, директор, решение от 05.11.2014 № 1, паспорт; ФИО4 по доверенности от 21.02.2018, паспорт

установил:

Министерство строительства Новосибирской области (далее – истец, министерство)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» (далее – ответчик, общество, ООО «Партнер-Инвест»)   о приостановлении  деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства:

-  многоквартирного жилого дома № 1 (со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения) по ул. Д.Ковальчук, 378/1 в Заельцовском районе г. Новосибирска;

- многоквартирного жилого дома № 2 (со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения) по ул. Д.Ковальчук, 378/1 в Заельцовском районе г. Новосибирска

сроком на один год.

Заявленные требования обоснованы ссылками на часть 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), мотивированы не исполнением обязанности по передаче объектов долевого строительства  участникам долевого строительства неоднократным привлечением общества к административной ответственности по статье 14.28 КоАП РФ.

Общество считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на то, что после продления договора аренды земельного участка до 01.07.1010 был продлен  срок действия разрешений на строительство   до 20.12.2019. После получения указанных документов общество было вправе возобновить строительство. В настоящее время ведутся строительные работы на объекте – многоквартирные дома № 1 и № 2 по адресу ул. Д. Ковальчук, 378/1 в г. Новосибирске. Считает, что ответчик предпринимает все возможные меры для завершения строительства жилых домов.

По мнению общества,  министерство не представило доказательств не только наличия оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Как следует из материалов дела, ООО «Партнер-Инвест»  является застройщиком жилых домов  (со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения) № 1 и № 2 по генплану, по адресу город Новосибирск,  Заельцовский район, ул. Д. Ковальчук, 378/1.

Земельный участок, на котором осуществлялось строительство  жилого дома,  предоставлен обществу на основании договора аренды земельного участка от 09.12.2014, заключенному с ФИО5 В настоящее время срок действия договора продлен до 01.07.2020.

Согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2017 года,  по дому № 1:

- разрешение на строительство № Ru 54303000-321 выдано 14.10.2013 Мэрией города Новосибирска, сроком  действия до 17.12.2017;

- первый договор участия в долевом строительстве (далее – ДДУ) заключен 19.01.2016;

- общее количество заключенных ДДУ  -307;

- общая сумма обязательств по ДДУ  - 475 000 000 рублей;

- срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами – 1 апреля  2018 года.

Согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2017 года,  по дому №2:

- разрешение на строительство № Ru 54303000-321  выдано 14.10.2016 Мэрией города Новосибирска, сроком действия 10.12.2017;

- первый договор участия в долевом строительстве (далее – ДДУ) заключен 10.02.2016;

- общее количество заключенных ДДУ  - 259;

- общая сумма обязательств по ДДУ  - 510 000 000 рублей;

- срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами – 1 апреля  2018 года.

Впоследствии срок действия разрешений на строительство жилых домов продлен до 20.12.2019.

На основании приказа от 02.03.2018 № 97 министерством была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью выявления и устранения нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве при осуществлении строительства объекта, по результатам которой  ООО «Партнер-Инвест»  было привлечено к административной  ответственности по ч. 4 ст. 14.28  КоАП РФ (постановлением от 18.04.2018 № 62/18 привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за непредставление  сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления  регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и постановлением от 18.04.2018 № 61/18 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ  в виде предупреждения, за нарушение срока внесения изменений  в проектную документацию.

Кроме того, по итогам вышеуказанной проверки Обществу также было выдано предписание № 15/18 от 25.04.2018 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, согласно которому общество должно было представить примерные графики реализации проекта строительства, привести проектную декларацию в соответствии с действующим законодательством, а также направить участникам долевого строительства информацию о невозможности завершения строительства Объектов в указанные сроки и предложение заключить дополнительные соглашения в части завершения строительства объектов в срок до 26.06.2018.

    Предписание Обществом исполнено не было, в связи с чем 22.08.2018 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № 134/18 назначено наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Ссылаясь на наличие оснований для приостановления деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств для долевого строительства жилого дома, предусмотренных частью 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ,  министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Законом № 214-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ  застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с данным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Министерство в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 144, осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 23 Закона  № 124-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее, чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5)  в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6)  по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Таким образом, право контролирующего органа на подачу заявления в арбитражный суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обусловлено целями осуществления надзора, которые вытекают из общих задач Закона № 214-ФЗ, в частности защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Следовательно, обращаясь с подобным требованием, истец обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В обоснование необходимости применения к обществу истребуемой меры в виде приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств долевого строительства объекта, министерство ссылается на привлечение ответчика к административной ответственности, на неисполнение обществом своих обязательств перед участниками долевого строительства  по передаче  объектов долевого строительства. Необходимость обращения с данным исковым заявлением обусловлена тем, что Обществом будут реализованы свободные площади в Объектах, путем заключения договоров участия в долевом строительстве, что в последствии приведет к нарушению прав и гарантий участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, на основании поступивших в министерство обращений граждан  феврале 2018 года в отношении  общества как застройщика истцом   проводились  надзорные мероприятия (проверки) в области долевого строительства.

В ходе проверок Обществом были выявлены нарушения  законодательства РФ о деловом строительстве, выразившиеся  в нарушении срока размещения изменений в проектные декларации,  непредставлении   сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления  регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При этом из содержания постановлений по делу об административном правонарушении № 62/18№ 61/2018 следует, что обществом не были представлены финансовые, бухгалтерские  документы, позволяющие определить расходование денежных средств на строительство жилых домов.

Доводы ответчика о том, что требуемые документы в большом количестве представлялись в прокуратуру, судом не принимается во внимание, поскольку, министерство является  надзорным органом в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и по его требованию в ходе проверки должны представляться необходимые документы.

По итогам проверок министерством были выявлены в действиях общества  признаки административных правонарушений, предусмотренных частями  2, 4 статьи 14. 28 КоАП РФ, общество было привлечено к административной ответственности.

Указанные постановления в установленном порядке не обжаловались.

Как следует из письма инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 456-18/47-Вн от 19.06.2018:

-  строительство многоквартирного жилого  домов  № 1 выполнено: несущие и ограждающие конструкции  – 100%;  внутренние стены и перегородки 40%;  кровля 10%; штукатурные работы – 20%; отделка мест общего пользования 5%; внутренние инженерные сети: электроснабжение – 10%, вентиляция – 10%, пожаротушения – 5%.

-  строительство многоквартирного жилого  домов  № 2 выполнено: несущие и ограждающие конструкции  – 85%;  внутренние стены и перегородки 5%.

Доводы общества о наличии уважительности  причин временной приостановкой строительства (отсутствие возможности продления договора аренды земельного участка с декабря 2017 года по май 2018 года ввиду нахождения ФИО6 заграницей; получение продления разрешения на строительство 13.06.2018) судом отклоняются, как необоснованные. Общество должно было заблаговременно принять все меры для продления договора аренды. 

При этом из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, в данном случае проектом организации строительства был установлен срок, в течение которого строительство жилых домов будет завершено, на указанный срок и было выдано разрешение на строительство.

Вместе с тем, в период срока действия разрешения по дому № 1, 2 жилые дома в срок до 10.12.2017 фактически не построены,  строительство домов из письма Инспекции государственного строительного надзора от 19.06.2018 следует, что произведено работ по несущим и ограждающим конструкциям в объеме: 100 % и 85 % соответственно;  внутренние стены и перегородки  40% и 5%, все остальное – 0%.

При этом по состоянию на 4 квартал 2017 года у Общества существовала возможность привлечения денежных средств участников долевого строительства при реализации 56 квартир по дому № 1 и 59 квартир по дому № 2, при этом пор 307 и 259 квартир Обществом привлечены денежные средства участников долевого строительства.    

Ссылка общества на принятие  всех возможным мер для завершения строительства, как то: прием участников долевого строительства с донесением до каждого участника лично информации о состоянии строительства, ведение переговоров об оформлении продления сроков передачи объектов долевого строительства,  судом не принимается во внимание, поскольку ситуация, связанная со строительством спорного жилого дома осталась неизменной, доказательств оформления  соглашений о продлении сроков передачи объектов долевого строительства в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела  граждане - участники долевого строительства спорных жилых домов  обращались в министерство,  прокуратуру,  Губернатору Новосибирской области,  к Президенту Российской Федерации с просьбой разобраться со сложившейся ситуацией.

27.02.2018 приказом министерства № 85 была создана рабочая группа по мониторингу завершения строительства многоквартирных домов жилого комплекса «деловой квартал» в Заельцовском районе города Новосибирска.

   Ссылаясь на не представление истцом доказательств, свидетельствующих о том, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов граждан, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия, общество, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в свою очередь, не представило доказательств, подтверждающих возможность дальнейшего строительства объекта в максимально короткие сроки.

Представленный в материалы дела договор подряда № 07/06/2018-ДК от 07.06.2018, заключенный обществом  с ООО «СибДомСтрой» на  выполнение всего комплекса работ в объеме задания Заказчика, необходимых для завершения строительства объектов – многоквартирных домов № 1 и № 2 с помещения общественного назначения и автостоянками по адресу: ул. Д. Ковальчук в Заельцовском районе г. Новосибирска, не свидетельствует о такой возможности, учитывая фактический объем построенных домов, указанных в письме Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 456-18/47-Вн от 19.06.2018.

Исходя из изложенного, учитывая подтверждение материалами дела фактов двукратного привлечения общества к административной ответственности за нарушение требований Закона № 214-ФЗ, суд считает доказанным  наличие предусмотренных  пунктами 3, 4  части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ оснований для приостановления деятельности  ООО «Партнер-Инвест».

Довод ответчика о невозможности признания состоявшихся фактов привлечения общества к административной ответственности мерами воздействия, применяемыми в соответствии с Законом № 214-ФЗ, для целей пункта  4 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ,  судом отклоняется как основанный на неверном толковании закона.

 Положениями пункта 10 части  6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган наделен правом принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности в порядке, установленным законодательством об административном правонарушении, за нарушение требований Закона № 214-ФЗ относится к мерам воздействия, предусмотренным самим Законом № 214-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание количество допущенных обществом нарушений требований Закона № 214-ФЗ, наличие множественных обращений граждан с жалобами на незаконные действия общества в сфере привлечения денежных средств участников долевого строительства, отсутствие в материалах дела доказательств принятия обществом всех возможных мер, направленных на завершение строительства в кратчайшие сроки, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае установленных законом оснований для приостановления деятельности общества по заявлению контролирующего органа.

При этом приостановление деятельности в части привлечения денежных средств участников долевого строительства не препятствует обществу осуществлению его строительной деятельности на спорном объекте, а для завершения строительства ответчик может изыскать иные денежные средства, в том числе получить кредиты в банке.

Учитывая, что приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объекта, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию, при этом  пределы срока приостановления деятельности застройщика частью 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не установлены,  суд пришел к выводу о возможности применения меры воздействия в виде приостановления деятельности  общества на один год.

         В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина за рассмотрение настоящего заявления относится на ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест»  (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 630099, <...>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства:

- многоквартирного жилого дома  № 1 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения) по ул. Д. Ковальчук 378/1 в Заельцовском районе г. Новосибирска

- многоквартирного жилого дома № 2 (со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения) по ул. Д. Ковальчук 378/1 в Заельцовском районе г. Новосибирска сроком на один год.

           Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест»  (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

         Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

            Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                             И.В. Попова