Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А13-9337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9337/2023
город Вологда
21 ноября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 311353828600047, ИНН <***>) о возложении обязанности снести сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103033:185 по адресу: <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о запрете ФИО2 и иным лицам осуществлять деятельность по проведению работ, перечисленных в п. 7,2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области: раздела проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Городище XII-XV вв» при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103033:185 по адресу: <...> применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Мироносинская, 1723 г.», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 30.01.2023 (до перерыва), ФИО4 по доверенности ль 25.05.2023 (после перерыва),

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – истец, Комитет) обратился в Великоустюгский районный суд Вологодской области с иском к ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) о возложении обязанности демонтировать каркасное сооружение с кадастровым номером 35:10:0103033:185, расположенное на земельном участке по адресу: <...> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о запрете ФИО2 и иным лицам осуществлять деятельность по проведению работ, перечисленных в п. 7.2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области: раздела проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Городище XII-XV вв» при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103033:185 по адресу: <...> применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Мироносинская, 1723 г.».

В обоснование заявленных требований истец сослался на неисполнение ответчиком требований по содержанию и использованию объекта культурного наследия.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 5.1, 33, 36, 45.1, Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ).

Делу присвоен № 2-684/2023.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 05 июля 2023 года по делу № 2-684/2022 исковое заявление Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области передано на рассмотрение Арбитражного суда Вологодской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 08 августа 2023 года исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнил, обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311353828600047, ИНН <***>) осуществить снос сооружения, расположенного на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 35:10:0103033:185 (каркас ангара) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 и иным лицам осуществлять деятельность по проведению работ, перечисленных в п.7.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области:

-раздела проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Городище XII-XV вв.» при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103033:185 по адресу <...>;

-применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Мироносинская, 1723 г.».

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то обстоятельство, что Комитет не наделен полномочиями по обращению в суд с иском о сносе самовольной постройки, поскольку в силу пункта 4 статьи 222 ГК РФ с таким иском может обратиться только орган местного самоуправления, указал, что работы в настоящее время не осуществляет, в связи с чем не может быть требование о запрете на осуществление деятельности.

Администрация направила отзыв на исковое заявление, которым поддержала требования Комитета, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Комитет) проведено административное расследование в 2021 году по факту возведения каркаса ангара по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103033:185, в охранной зоне объектов культурного наследия без согласования проведения работ и облика возведенного объекта, а также проведение земельных работ по отсыпке фунтом на земельном участке по адресу <...> с кадастровым номером 35:10:0103033:185, расположенного на территории объекта археологического наследия «Городище ХII-ХV вв.» в период времени с 20.05.2021 по 10.06.2021 года без разработки проекта/раздела по обеспечению сохранности, без уведомления о проведении археологических полевых работ и проведения земляных работ без участия археолога.

Постановлением Великоустюгского суда Вологодской области от 11.10.2021 №5-579/2021 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 и ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. Решение вступило в законную силу.

Земельный участок с кадастровым номером 35:10:0103033:185 расположен в границах охранной зоны объектов культурного наследия, установленных Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. В. Устюг, утвержденного решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 17 июля 1986 года№426 (далее - Решение Исполкома №426).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:10:0103033:185 находится в собственности ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На момент принятия Решения Исполкома № 426, имеющего статус нормативного правового акта, отношения в области охраны объектов культурного наследия регулировались Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», согласно статье 35 которого в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается проведение земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 9 Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследим (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 972) режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом:

ограничения хозяйственной деятельности, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в ого историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств».

Согласно решению Исполкома № 426 на территории охранной зоны требуется полное восстановление памятников в его исторической среде, в пределах зоны реконструктивные работы, необходимые для физического сохранения. Рекомендуемое функциональное использование исторической среды и отдельных исторических зданий - музеефикация, сохранение первоначального использования.

Возведение каркаса ангара не является мероприятием по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, а также препятствует визуальному восприятию объекта культурного федерального значения «Церковь Мироносинская, 1723 г.» (заслоняет памятник архитектуры).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Закона 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона 73-ФЗ. проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно статье 45.1 Закона 73-Ф3 работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся па основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Уведомление о проведении археологических полевых работ на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 35:10:0103033:185, в Комитет не поступало, что свидетельствует о том, что археолог при проведении земляных работ не присутствовал.

Проект/раздел по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Городище ХII-ХV вв.» либо план проведения спасательных археологических полетах работ, включающих оценку воздействия проводимых работ в Комитет не поступал.

Требования не исполнены, земляные работы (отсыпка грунтом) на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 35:10:0103033:185 проведены в отсутствие археолога и плана проведения спасательных работ либо проекта/раздела обеспечения сохранности.

В соответствии с подпунктами а-в пункта 9 Постановления 972 в хонах охраны объектов культурного наследия устанавливаются следующие запреты и ограничения:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б)ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в)ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов).

Таким образом, размещение объекта капитального строительства, осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке, проведение строительных работ в отсутствие подтверждения о применении специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, запрещено.

В адрес ФИО2 в октябре 2021 года Комитетом направлена досудебная претензия с требованием демонтировать возведенное каркасное строение. Претензия оставлена без ответа.

В мае 2023 года в Комитет поступило обращение заявителя о продолжении проведения робот по строительству «сооружения ангарного типа» с приложением фотофиксации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона 73-ФЗ объекты (выявленные объекты) культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установлен нот порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона 73-ФЗ запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 12 ГК РФ одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Факт проведения ФИО5 в нарушение требований пункта 5.1 статьи 5.1, статьи 30, пунктов 1, 2 статьи 36, статьи 45.1 Закона земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103033:185, расположенном в границах охранной зоны объекта археологического наследия без разработки проекта/раздела сохранности, без проведения археологических работ, а также факт возведения ФИО5 объекта недвижимости – ангара, установлены постановлением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 11.10.2021 по делу №5-579/2021.

Факт продолжения проведения работ в мае 2023 года подтверждено фотофиксацией правонарушения.

Доказательств получения необходимой разрешительной документации на строительство и документации по сохранению объектов археологического и культурного наследия ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что Комитет не уполномочен на предъявление иска о сносе самовольной постройки, поскольку таким правом наделены только органы местного самоуправления, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норма права.

Согласно разъяснениям пункта 4 информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022.

Довод ответчика о невозможности удовлетворения требования о запрете на осуществление деятельности по проведению работ отклоняется судом как безосновательный, поскольку факт нарушения и наличие реальной угрозы дальнейшего нарушения права подтверждены материалами дела. Напротив факт прекращения работ и выполнения ответчиком требований законодательства об охране объектов культурного наследия какими-либо доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

удовлетворить иск Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>):

обязать индивидуального предпринимателя Попова Игоря Сергеевича (ОГРНИП 311353828600047, ИНН 352600494612) осуществить снос сооружения, расположенного на земельном участке по адресу: г.Великий Устюг, пл. Коммуны, с кадастровым номером 35:10:0103033:185 (каркас ангара) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по проведению работ, перечисленных в п.7.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области:

-раздела проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Городище XII-XV вв.» при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103033:185 по адресу <...>;

-применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Мироносинская, 1723 г.».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311353828600047, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин