Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А15-947/2020

Дело №А15-947/2020
31 марта 2021 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к СПК «Снежок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании осуществить снос объекта незаконного строительства, - домостроения размерами 10x5м. на расстоянии 140м. от оси газопровода высокого давления, расположенного по адресу: РД, Каякентский район в зоне минимально допустимых расстояний МГ «Моздок-Казимагомед» на участке 539 км.,

с участием в судебном заседании

от истца: представитель ФИО2 (доверенность),

от ответчика: гендиректор ФИО3,

от третьего лица: Министерства по земельным, имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4 (доверенность),

от Администрации МР «Каякентский район» и Управления муниципальным имуществом МР «Каякентский район» представители не явились,

ФИО3,

от ГУП «Утамышский»: представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в Арбитражный суд РД с иском к СПК «Снежок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании осуществить снос объекта незаконного строительства, - домостроения размерами 10х5м. на расстоянии 140м. от оси газопровода высокого давления, расположенного по адресу: РД, Каякентский район в зоне минимально допустимых расстояний МГ «Моздок-Казимагомед» на участке 539 км.

От третьего лица: ПАО «Газпром» поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования истца.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Третьи лица: Администрация МР «Каякентский район», Управления муниципальным имуществом МР «Каякентский район» и ФИО3 отзывы на исковое заявление не представили.

От ГУП РД «Утамышский» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что согласно землеустроительного дела участок переданный 1 га СПК «Снежок» отделом по управлению муниципальным имуществом МР «Каякентский район» относится к землям сельскохозяйственного назначения ГУП РД «Утамышский». Этот участок не согласован с Минимуществом Дагестана и ГУП РД «Утамышский» и не отчужден.

Третье лицо Министерство по земельным, имущественным отношениям Республики Дагестан в отзыве на исковое заявление просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Им для приобщения к материалам дела представлена копия свидетельства на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.02.2001 совхоза «Утамышский» для сельскохозяйственного назначения площадью 4510 га.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан отзыв на исковое заявление не представило.

Третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В связи с этим дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания третьих лиц и по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что при выделении СПК земельного участка никто не говорил, что по земельному участку будет проходить газопровод, что он не знал о нарушении им минимально допустимого расстояния от газопровода при возведении спорного объекта.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив, в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования следуют удовлетворить следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о госрегистрации права от 27.12.2005 серии 05-АА № 027974 ОАО «Газпром» (ныне ПАО «Газпром») является собственником магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» протяженностью 297,0 км, по адресу: РД, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейма-Стальский, Магарамкентский районы, г.Махачкала, г.Избербаш.

30.11.2019 между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды имущества №01/1600-Д-8/20, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно перечням имущества (приложения №1 и №2) к договору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом, а арендатор – принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении №3 к договору.

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО «Газпром» на территории Республики Дагестан. По территории Каякентского района проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., относящийся к газопроводу 1 класса и осуществляющий поставку газа населению и предприятиям, в том числе и Каякентского района Республики Дагестан, который в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом.

При плановом осмотре трассы магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» DN 1200 на 539 км. обнаружено, что СПК «Снежок» на земельном участке, расположенном по адресу: РД, Каявкентский район, земли ГУП «Утамышский», в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» без согласования с эксплуатирующей организацией на расстоянии 140 метров от оси газопровода построен дачный жилой домик размерами 10х5м.

28.01.2016 истцом вручено уведомление о том, что на территории хозяйства проложен магистральный газопровод ПАО «Газпром». В этот же день взято у главы СПК «Снежок» ФИО3 объяснительная.

Полагая, что согласно договору аренды от 30.11.2019, уставу общества и гражданскому законодательству несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества, а на земельном участке, расположенном по адресу: Каякентский район, на участке 539 км в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» DN 1200 находятся объекты, сооружения, принадлежащие ответчику построенные в нарушение требований Федерального закона от 31.03.199 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник и иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность совокупности обстоятельств: наличия прав истца на имущество, препятствий в осуществлении права; обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом имущества; реального характера препятствий.

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в соответствии с уставом осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На основании заключенного с ПАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

По правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложением N 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопроводы и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Сводом правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики N 2 (2016)).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Согласно пункту 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса:

I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 до 100 кгс/кв.см) включительно;

II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/кв.см) включительно.

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» установлено, что расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода.

Для магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм с рабочим давлением 55 атмосфер минимальное расстояние от оси газопровода до ближайшего строения установлено в размере не менее 300 м.

Из материалов дела следует, что постановлением главы МР «Каякентский район» от 01.12.2009 №543 СПК «Снежок» предоставлен в аренду земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 1 га из земель сельскохозяйственного назначения ГУП «Утамышский» с кадастровым номером 05:08:000026:130 сроком с 09.04.2010 по 2059г. На указанном земельном участке на расстоянии 140 метрах от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» построено помещение площадью 10х5м.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом N 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона N 116-ФЗ). В частности Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 и Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорного объекта к объекту повышенного риска не соблюдено, без разрешения истца возвел спорный объект, арбитражный суд полагает, что расположение спорного объекта, принадлежащего СПК «Снежок» вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

Эксплуатируемый истцом участок газопровода является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с приложением №1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

На основании вышеизложенного суд считает требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к СПК «Снежок» обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать СПК «Снежок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить снос объекта недвижимости - строения размерами 10 х 5м. на расстоянии 140м. от оси газопровода высокого давления, расположенного по адресу: РД, Каякентский район в зоне минимально допустимых расстояний МГ «Моздок-Казимагомед» на участке 539 км. в течение месячного срока со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с СПК «Снежок» в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" 6000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном).


Судья М.С. Исаев