Решение от 16 января 2020 г. по делу № А64-9696/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-9696/2019
16 января 2020 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена «15» января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «16» января 2020 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9696/2019 по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к акционерному обществу (АО) «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

третье лицо: ФИО2, г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2020г. № 1-Д (после перерыва не явился);

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 01.10.2019г.;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – орган связи) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Определением от 06.12.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-9696/2019.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило. О месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

От третьего лица в материалы дела представлен письменный отзыв. Просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности.

В судебном заседании 15.01.2020г. объявлен перерыв с вынесением протокольного определения.

16.01.2020г. судебное заседание было продолжено. Представителем заинтересованного лица в материалы дела представлены данные объективного контроля, а также сведения органа связи, подтверждающие фактическое наличие дома по адресу: <...>.

Представителем заявителя подлинник почтового конверта почтового отправления № 39200040070908 в материалы дела не представлен.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области по результатам рассмотрения поступившего заявления гражданки ФИО5 обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии № 162571, а именно: нарушены контрольные сроки пересылки регистрируемого почтового отправления (РПО) № 39200040070908: данное отправление было принято 14.10.2019г. в ОПС 392000 Тамбов по причине нарушения на сортировке было направлено в ОПС 392005 по неверному адресу и вручено получателю 16.11.2019г. Отправителем является Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, получателем – ФИО2

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникация Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее – Нормативы) пересылка письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов составляет 2 календарных дня.

Как указал административный орган, в соответствии с пунктами 32, 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникация Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

По мнению Управления, на адресном ярлыке конверта почтового отправления № 39200040070908 указан адрес: <...>. Однако данное РПО было направлено в ОПС 392005 Тамбов, о чем свидетельствует оттиск календарного почтового штемпеля на оборотной стороне конверта с датой 15.10.2019г.

В соответствии с пунктом 5 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений. Поскольку заявитель считает, что доставочным отделением РПО № 39200040070908 является ОПС 392000 Тамбов, кода оно поступило только 16.11.2019г., контрольный срок пересылки данного отправления нарушен на 33 дня.

Орган связи требования заявителя не признал. Пояснил, что на адресном ярлыке конверта почтового отправления № 39200040070908 указан адрес: <...>. В связи с чем, указанное РПО верно было направлено в ОПС 392005 Тамбов для доставки именно отправления именно по адресу, расположенному по ул. ФИО7 г. Тамбова.

15.10.2019г. РПО № 39203126001001 было выдано почтальону ОПС 392005 Тамбов по накладной № 3920054000328844 и по причине отсутствия адресата по указанному адресу в почтовый ящик было опущено извещение ф. 22, о чем почтальоном в накладной сделана соответствующая отметка.

15.11.2019г. данное РПО было направлено на участок сортировки для последующей обработки и возврата в ОПС места приема по причине невостребованности по накладной № 3920054100345376.

В связи с этим заявитель полагает, что в деянии органа связи отсутствует событие административного правонарушения.

02.12.2019г. ведущим специалистом – экспертом ФИО6 в отсутствие законного представителя АО «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № АП-68/5/716.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87) установлено, что к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: условия доставки (вручения) почтовых отправлений, указанной в лицензии (пункт 4 «г»), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно пункту 46 Правил операторы почтовой связи обязаны, в том числе пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Нормативов доставка письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов составляет 2 календарных дня.

Как следует из материалов дела, административным органом вменяется АО «Почта России» нарушение порядка пересылки РПО, следовавшего по г. Тамбову, на 33 дня.

Разногласия сторон сводятся к тому, что, по мнению административного органа, РПО № 39200040070908 было направлено по адресу: <...>.кв. 53; по мнению органа связи – <...>.кв. 53.

По смыслу «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникация Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, под пересылкой почтовой корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов понимается время передачи почтового отправления, перевода от одного отдела почтовой связи до другого отдела почтовой связи, определяемое днями.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление № 39200040070908, принятое для доставки по адресу: <...>., кв. 53 поступило в ОПС 392000 Тамбов 14.10.2019г., затем 15.10.2019г. передано в ОПС 392005 Тамбов для вручения адресату, то есть в пределах срока, установленного соответствующими Нормативами.

Указанное подтверждается представленными представителем органа связи доказательствами, а именно: накладной № 3929994050213459 о поступлении почтового отправления в ОПС 392005 Тамбов, накладной № 3920054000328844 о доставке отправления по адресу путем опускания в почтовый ящик извещение ф. 22 в связи с отсутствием адресата, а также накладной № 3920054100345376 о возврате отправления.

При этом факт того, что адрес по ул. ФИО7 существует подтвержден представленными органом связи средствами объективного контроля, а факт осуществления доставки почтовой корреспонденции по указанном адресу «Данными о почтовых адресах Центрального хранилища», схемой доставочного участка № 2 ОПС 392005 Тамбов.

Таким образом, при осуществлении мероприятию по направлению почтового отправления по адресу <...>., кв. 53 органом почтовой связи не был нарушен контрольный срок пересылки РПО № 39200040070908.

Вместе с тем, изучив имеющийся в материалах дела конверт, суд пришел к выводу, что адрес получателя корреспонденции в части наименования улицы указан не ясно. По копии конверта точно определить улицу (ФИО7 или Куйбышева) не представляется возможным.

Предложенный судом для предоставления на обозрение суда и лиц, участвующих в деле, подлинник конверта представителем Управления не представлен.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с требованиями части 4 статьи 1.5 КоАП РФ суд исходит из того, что орган связи обязан был обеспечить доставку РПО № 39200040070908 получателю по адресу: <...>., кв. 53.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения:

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из совокупности указанных норм права следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава и события вменяемого правонарушения, а также подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

При этом сам суд не может выполнять функции административного органа, в частности по сбору доказательств обвинения и принимает во внимание лишь те доказательства, которые получены на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу.

В данном случае обязанность подтвердить наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности события вменяемого правонарушения, административным органом не выполнена.

Заявителем не представлены реальные доказательства того, что фактически орган связи должен был осуществить доставку почтового отправления именно по адресу: <...>., кв. 53, допустив при этом нарушение срока пересылки почтового отправления.

Помимо этого того, пунктом 11 «Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи» установлено, что проверка соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств включает в себя проверку: соответствия сроков пересылки письменной корреспонденции установленным контрольным срокам; соответствия времени прохождения иных почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств контрольным срокам, установленным операторами почтовой связи (пункты 11.1, 11.2 Методики).

При этом в силу пункта 11.3 названной Методики проверка соблюдения требований, указанных в пункте 11, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи или методом дистанционного контроля.

Проверка осуществляется визуальным методом по оттискам календарных штемпелей на оболочках почтовых отправлений и сопроводительных документах к ним.

Из указанного следует, что в рассматриваемом в рамках настоящего дела случае, проверка информации, размещенной на почтовых конвертах должна производится путем исследования подлинников соответствующих почтовых оболочек и сопроводительных документов к ним, что сделано на было. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения арбитражного суда не истек.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, , арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников