Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А14-2979/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж

«15» апреля 2022 года Дело №А14-2979/2022


Судья Арбитражного суда Воронежской области Д.В. Ливенцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Илларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к публичному акционерному обществу «РОСТЕЛЕКОМ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское, вн. тер. наб. Синопская, д. 14, лит А,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 -представитель по доверенности от 20.09.2021 № 0304/29/62/21, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 21.03.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-2979/2022.

В предварительное судебное заседание представитель заявителя не явился, согласно ст. 136, 204 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие управления Роскомнадзора по Воронежской области.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что 10.02.2022 между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» было заключено дополнительное соглашение № 22 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014, согласно которому в перечне таксофонов, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, отсутствует таксофон на адресу: <...>

Предварительное судебное заседание окончено 11.04.2022, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, согласно ст. 156, 204 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие управления Роскомнадзора по Воронежской области.

Исходя из материалов дела, ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 27.01.2021 № 183871 сроком действия до 27.01.2026.

В Управление Роскомнадзора по Воронежской области из Управления по Воронежской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО поступил акт мониторинга № 36-0001-ТАКС от 19.01.2022 с приложением протокола мониторинга № 36-0001-ТАКС от 19.01.2022 с результатами контроля за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи, с использованием таксофонов. Данные мероприятия по контролю проводились согласно плану мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг связи на 1 квартал 2022 года.

При рассмотрении указанной информации 24.01.2022 в 14:00 установлено, что таксофон, принадлежащий ПАО «Ростелеком» и предназначенный для оказания универсальных услуг связи, расположенный по адресу: <...> не обеспечивает пользователю УУС:

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

-внутризоновых телефонных соединений;

-доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

-доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

-возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Уведомлением от 25.01.2022 № 620-05/36 общество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении.

В ответ на вышеназванного уведомление в адрес управления Роскомнадзора по Воронежской области поступили возражения б/н, б/д, в которых общество сообщает, что не может прибыть в управление 15.02.2022 для составления протокола об административном правонарушении и просит составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком».

15.02.2022 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении № АП-36/2/90, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

В силу статьи 23.44 КоАП РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией, является в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденному Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 10, управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в силу пункта 2 которого в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций составлять протоколы об административном правонарушении имеют в право, в том числе ведущие специалисты-эксперты.

Протокол об административном правонарушении от 15.02.2022 № АП-36/2/90 составлен ведущим специалистом - экспертом, т.е. в пределах полномочий, утвержденных Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществиться иными методами, кроме как лицензированием.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее Постановление № 2385).

В силу пункта 1, которого настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2 (пункт 5 Постановление № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Постановления № 2385 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением лицензионных требований понимаются следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, необеспечение возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации (для лицензиатов, оказывающих услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги подвижной спутниковой радиосвязи).

Согласно частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (далее – Правила).

Согласно пункта 6 Правил оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Оператор связи должен обеспечить бесплатный вызов:

экстренных оперативных служб каждому пользователю услуг связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номера вызова соответствующих экстренных оперативных служб, установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации;

единой службы оперативной помощи гражданам по номеру, установленному в соответствии с российской системой и планом нумерации (пункт 10 Правил).

В силу пункта 24 Правил оператор связи обязан, в том числе, оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензии № 183871 от 27.01.2021 и п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, оператор универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должен обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пункт 5 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 27.01.2021 № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной ПАО «Ростелеком», обязывает лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ, административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 13.05.2014 между Федеральным агентством связи ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи.

Согласно пункта 1 которого договором определяются условия оказания оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи, а именно:

- услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (СКД);

- услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД - точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента);

- услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД (без использования пользовательского оборудования абонента), а также размер сумм финансового обеспечения оказания УУС, предоставляемого Оператору универсального обслуживания, и порядок расчета суммы финансового обеспечения оказания УУС.

Перечень населенных пунктов, на территории которых Оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС, указан в Таблицах 1.1.1 1.83.3 Приложения №2 к Договору, сроки начала оказания УУС с использованием точек доступа указаны в Таблице 2 Приложения № 2 к Договору (подпункт 1.3 пункта 1 договора).

10.02.2022 между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» было заключено дополнительное соглашение к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014.

Согласно пункта 1.4 дополнительного соглашения в седьмом абзаце пункта 6.2 Договора слова «С 1 апреля 2021 г. УУС телефонной связи с использованием таксофонов оказываются в населенных пунктах, определенных в таблице 1.4 Приложения № 2 к Договору.» заменить словами «С 1 апреля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. включительно УУС телефонной связи с использованием таксофонов оказываются в населенных пунктах, определенных в таблице 1.4 Приложения № 2 к Договору. С 1 января 2022 г. УУС телефонной связи с использованием таксофонов оказываются в населенных пунктах, определенных в таблице 1.7 Приложения № 2 к Договору.».

Положения настоящего Соглашения применяются к отношениям Сторон, возникшим с 1 января 2022 года (пункт 2.2.дополнительного соглашения).

Как усматривается из таблицы 1.7 Приложения № 2 к договору в редакции дополнительного соглашения от 10.02.2022 № 22 в перечне таксофонов, предназначенных для оказания универсальных услуг связи отсутствует таксофон, расположенный по адресу: <...>

Таким образом, на дату обнаружения нерабочего таксофона по адресу: <...>, у ПАО «Ростелеком» отсутствовала обязанность по его содержанию, в связи с чем в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд обращает внимание, что полное, всесторонне и объективное установление всех юридически значимых обстоятельств для принятия процессуального решения о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, определение предмета доказывания, собирание доказательств для определения виновности или невиновности конкретного лица в совершении административного правонарушения не является обязанностью лица, привлекаемого к административной ответственности. Такая обязанность возложена КоАП РФ на административный орган, в данном случае управление Роскомнадзора по Воронежской области, что административным органом сделано не было.

При таких обстоятельствах требования управления Роскомнадзора по Воронежской области не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области о привлечении публичного акционерного общества «РОСТЕЛЕКОМ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Санкт-Петербург о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Д.В.Ливенцева