Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А07-33524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33524/2023
г. Уфа
02 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024

Полный текст решения изготовлен 02.08.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Агеевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании заявление

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

(адрес: 423330, <...> а/я 180)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройконсалт»

(ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 450037, Республика Башкортостан, Уфа Город, Октября <...>)

Предмет спора

взыскать с ООО «Стройконсалт» вред, причиненный окружающей среде в размере 1 276 990 (один миллион двести семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто рублей).

при участии в судебном заседании:

представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан: ФИО1, доверенность от 25.12.2023, паспорт.

представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда

На рассмотрение Арбитражного суда республики Башкортостан поступило заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройконсалт» о взыскании с ООО «Стройконсалт» вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 276 990 (один миллион двести семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто рублей).

Общество с ограниченной ответственностью «Стройконсалт» отзыв на заявленные требования не представил.

Выслушав представителя Министерства, рассмотрев представленные документы, суд установил:

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 08 сентября 2021 года принято решение о предоставлении водного объекта (части р. Ик (приток р. Кама) в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Стройконсалт».

Объект предоставляется для проведения работ, связанных с изменением дна и берегов р. Ик на объекте «Расчистка и расширение русла со стороны правового берега реки Ик в районе с. Уязытамак, МР Туймазинский район Республики Башкортостан» в следующем месте:

географические координаты: Т1: 54°23'13.26" С.Ш.. 53°24'01.83" В.Л.: Т2: 54°23'25.54" С.Ш., 53°24'16.04" В.Д.; 13: 54°23'16.68" СМИ.. 53°23'39.47" В.Л.: Т4: 54‘>23'20.39" С.Ш.. 53°24'04,10" В./1. (ГСК-2011). расстояние от устья реки до места водопользования - oт 404.5 до 403,98 км, МР Туймазинский район Республика Башкортостан.

18 октября 2021 года Бавлинское подразделение Альметьевского филиала АО «БТИ РТ» сообщило, что в результате произведенных геодезических замеров 15 октября 2021 г., было выявлено следующее: согласно каталога координат полученных из выписки ЕГРН №99/2021/424673977 от 18.10.2021 ООО "Стройконсалт" производятся земляные работы (границы которых указаны в приложенной схеме) на земельном участке с кадастровым номером 16:11:040909:182, входящим в состав единого землепользования 16:11:000000:371.

По результатам экологического обследования 31.05.2022 специалисты Приикского управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан совместно с представителем палаты имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района, проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 16:11:040909:182, 16:11:040909:195 , расположенных в Республике Татарстан , на территории Кзыл-Ярского сельского поселения Бавлинского района. ООО «Стройконсалт» проводились дноуглубительные работы, связанные с изменением дна и берега р.Ик, в результате которых был получен донный грунт и складирован возле места проведения данных работ.

В ходе обследования установлено: на вышеуказанных земельных участках на момент обследования ООО «Стройконсалт» велась добыча общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения в водоохранной зоне реки Ик, с применением специализированной техники (экскаватор HYUNDAI), плавучей землеройной-транспортирующей машины непрерывного действия (землесосный снаряд).что является нарушением ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.11.2001г. №136-ФЗ. Проведены измерения рулеткой, фотосъемка.

21 июня 2022 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдано предостережение Обществу с ограниченной ответственностью «Стройконсалт» о недопустимости нарушения обязательных требований.

Обществу было предложено получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан .

22.06.2022 направлена претензия №2 от 20.05.2022 о возмещении вреда, причинённого окружающей среде в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения в водоохранной зоне реки Ик, с применением специализированной техники (экскаватор HYUNDAI), плавучей землеройной-транспортирующей машины непрерывного действия (землесосный снаряд) , произведен расчет вреда согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 №238 в размере 1 276 990 (один миллион двести семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто рублей) рублей.

Претензия была направлена по почте заказным письмом с уведомлением в адрес юридического лица ООО «Стройконсалт». Письмо вернулось в связи с истечением срока хранения.

Претензия оставлена без удовлетворения.

В адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поступило требование Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры от 21.09.2022 №129-2022/20920057/Исорг37-32 о проведении обследования по факту незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых из акватории реки Ик возле с. Кзыл-Яр Бавлинского муниципального района Республики Татарстан. В результате обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 16:11:040909:182, 16:11:040909:195 ООО «Стройконсалт» велась добыча общераспространенных полезных ископаемых из акватории реки Ик.

05 октября 2022 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Стройконсалт».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон № 7-ФЗ) .

В соответствии со статьей 5 указанного Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года №325 (в редакции от 10.05.2024 №316) «Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Положение №325).

В силу пункта 1.1 Положения №325 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществляет региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Татарстан, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в целях обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 3.3.1 Положения №325).

В соответствии со статьей 14 Закона об охране окружающей среды к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Как установлено частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах). Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления № 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). По общему правилу, выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

С учетом положений статей 10, 11, 16, 18 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи общераспространенным полезных ископаемых оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пункт 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

С учетом изложенного, в силу реализации императивного метода регулирования пользования недрами заинтересованное лицо обязано получить специальное государственное разрешение - лицензию. Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением.

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила N 564).

Согласно пункту 6 Правил N 564 стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, определяется как произведение объема запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), и стоимости единицы полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункт 14 Постановления N 49).

В силу пункта 2 Правил N 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694).

Из пункта 4 Правил N 564 следует, что размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами.

Пунктом 7 Правил N 564 установлен порядок предоставления сведений о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого, который определяется в соответствии со статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований о взыскании убытков истец должен представить доказательства, подтверждающие наличие и размер понесенных убытков, неправомерность действий ответчика, причинно-следственную связь между поведением (действием, бездействием) ответчика и возникшими убытками. Недоказанность любого из перечисленных элементов влечет отказ в иске.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Из приведенных выше обстоятельств следует , что Общество осуществляет добычу ОПИ на территории Республики Татарстан в отсутствии лицензии , Обществу было предложено получить лицензию на пользование недрами в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройконсалт» доказательств обращения в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявлением на выдачу лицензии на пользование лицензии на спорном объекте не представило.

Таким образом, расчет стоимости запасов полезных ископаемых, утраченных в результате самовольного пользования недрами Обществом с ограниченной ответственностью «Стройконсалт» составил 1 276 990 рублей.

Исходя из вышеназванного, суд приходит к выводу о том, что Министерство доказало наличие всей совокупности элементов состава гражданско-правовой ответственности, влекущей взыскание ущерба, причиненного окружающей среде, в связи с чем требование Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о взыскании вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 276 990 рублей подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - удовлетворить

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройконсалт» в пользу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 1276990 рублей в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройконсалт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25770 рублей

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова