Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А56-111768/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111768/2019
15 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области,

заинтересованное лицо – Администрация МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол от 03.10.2019)

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 13.11.2019 №928

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Администрации МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения Администрации к ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В период с 11.04.2019 по 15.05.2019 на основании распоряжения от 05.04.2019 № ГСН 19/272 Комитетом проведена проверка Администрации в отношении объекта капитального строительства: «Подъезд к многофункциональному музейному центру в с. Рождествено от а/д М-20 Санкт-Петербург-Псков», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, МО «Рождественское сельское поселение» с. Рождествено (акт проверки от 14.05.2019 № 325-ПЕ-19).

По окончании проверки, Комитетом выдано предписание Администрации об устранении нарушений при строительстве данного объекта от 14.05.2019 № П-325-ПЕ-19. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 09.07.2019.

В период с 10.07.2019 по 06.08.2019 Комитетом на основании распоряжения от 03.07.2019 проведена проверка выполнения Администрацией названного предписания (Акт проверки от 06.08.2019 № 623-ПЕ-19). Проверкой установлено, что пункты 1-6 предписания Администрацией не выполнены. Работы, указанные в предписании по месту расположения объекта строительства по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, МО «Рождественское сельское поселение» с Рождествено, не выполнены.

Уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Администрации составлен протокол от 03.10.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов административного дела, срок исполнения предписания от 14.05.2019 № П-325-ПЕ-19 установлен 09.07.2019.

В рассматриваемом случае, срок давности привлечении предприятия к административной ответственности истек 09.10.2019. Протокол об административном правонарушении составлен 03.10.2019; заявление о привлечении Администрации к административной ответственности подано в суд 07.10.2019, т.е. за 2 дня до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.