Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А05-1628/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1628/2020
г. Архангельск
02 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163072, <...>) к муниципальному учреждению «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164171, <...>) о взыскании 1014 руб. 84 коп.

В судебном заседании приняла участие представитель государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 (по доверенности от 23.12.2019 № 65).

Суд установил:

государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, Отделение ФСС) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному учреждению «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 1014 руб. 84 коп., из них: 804 руб. 03 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 50 руб. пеней и 160 руб. 81 коп. штрафа. В заявлении Отделение ФСС изложило ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд.

Определением от 26.02.2020 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 26 раздела III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чём 23.04.2020 вынес соответствующее определение.

В судебном заседании представитель Отделения ФСС ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и в письменных пояснениях, поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд.

Ответчик извещён надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 156, 215 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в состязательных документах, представленных лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя управляющего Отделением ФСС от 17.09.2018 № 5-7/1-517н/с Отделение ФСС в период с 17.09.2018 по 24.09.2018 провело в отношении Учреждения выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведённых расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с 01.01.2015 по 30.12.2017. По итогам проверки составлен акт от 24.09.2018 № 1059н/с.

Рассмотрев указанный акт и другие материалы проверки, а также представленные Учреждением возражения, заместитель управляющего Отделением ФСС ФИО2 приняла решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.10.2018 № 5-7/7-482н/с.

Означенным решением признаны обоснованными результаты выездной проверки по начисленным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 804 руб. 03 коп. Этим же решением Учреждению начислены 50 руб. пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), за неполную уплату страховых взносов в виде штрафа в размере 160 руб. 81 коп. В пункте 4 итоговой части названного решения Учреждению предложено уплатить 804 руб. 03 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 50 руб. пеней и 160 руб. 81 коп. штрафа.

На основании этого решения Отделение ФСС 29.11.2018 направило Учреждению требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.11.2018 № 5-7/7-361. В этом требовании Учреждению было предложено в течение 10 календарных дней со дня получения требования уплатить 804 руб. 03 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 50 руб. пеней и 160 руб. 81 коп. штрафа.

Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 16399128070912, которым было направлено названное требование, почтовое отправление получено адресатом 03.12.2018.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.11.2018 № 5-7/7-361 в установленный в нём срок, Отделение ФСС обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В заявлении Отделение ФСС изложило ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подаётся в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

При рассмотрении заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций суду, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные законодательством сроки для обращения контролирующих органов в суд.

Срок подачи заявления может быть при наличии уважительных причин восстановлен судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства контрольного органа. В случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований контрольного органа.

Как указано в пункте 1 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 данного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Так, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счёт.

Согласно пункту 13 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ положения, предусмотренные этой статьёй, применяются также в отношении пеней и штрафов.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, ответчик является организацией, которой открыт лицевой счёт.

Следовательно, взыскание с ответчика, которому открыт лицевой счёт, недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов производится в судебном порядке. Отделение ФСС не вправе применять к указанному страхователю внесудебный порядок взыскания задолженности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ до принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьёй 26.9 данного Федерального закона.

Как указано в пункте 7 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.11.2018 № 5-7/7-361), в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 500 рублей, решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.

В соответствие с пунктом 10 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено данной статьёй.

Пунктом 12 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, установленный пунктом 10 данной статьи, может быть восстановлен судом.

Общая неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафа по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.11.2018 № 5-7/7-361 составляет 1014 руб. 84 коп., то есть превышает размер, установленный пунктом 7 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент истечения срока исполнения названного требования). Следовательно, срок обращения в суд с заявлением, установленный указанной нормой (не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования), в рассматриваемом случае не применим.

Срок обращения в суд с заявлением о взыскании указанных сумм недоимки, пеней и штрафа должен определяться на основании пункта 10 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ. Такое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Как было указано выше, почтовое отправление с требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 28.11.2018 № 5-7/7-361 ответчик получил 03.12.2018. Установленный в этом требовании срок его исполнения (10 календарных дней со дня получения требования) истёк 13.12.2018. Следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании указанных в названном требовании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов истёк 13.06.2019.

Отделение ФСС обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов 17.02.2020, направив его по почте.

До этого, 20.01.2020 Отделение ФСС обращалось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Учреждения 804 руб. 03 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 50 руб. пеней и 160 руб. 81 коп. штрафа. Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24.01.2020 по делу № А05-391/2020 Отделению ФСС отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

С названным заявлением о выдаче судебного приказа и с рассматриваемым заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам пеней и штрафа Отделение ФСС обратилось в арбитражный суд с пропуском установленного пункта 10 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ шестимесячного срока.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, Отделение ФСС указало, что оно принимало меры для взыскания спорных сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов во внесудебном порядке. Так, Отделение ФСС вынесло решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах страхователя – юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях) от 10.01.2019 № 5-7/8-3 и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества страхователя – юридического лица или индивидуального предпринимателя от 17.01.2019 № 5-7/11-1. Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Плесецкому району и городу Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23.12.2019 № 29042/19/313468 в возбуждении исполнительного производства Отделению ФСС отказано.

Суд, оценив доводы заявителя, приведённые в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд, пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения этого ходатайства.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 12 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, установленный пунктом 10 данной статьи, может быть восстановлен судом.

В данном случае не имеется оснований считать, что срок для подачи заявления в арбитражный суд был пропущен по уважительным причинам.

Отделением ФСС не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд.

Шестимесячный срок на обращение в суд является длительным и позволяет организовать контрольному органу работу по взысканию сумм недоимок и задолженности по пеням и штрафам таким образом, чтобы не допустить пропуск этого срока.

Ненадлежащее и (или) несвоевременное исполнение органом контроля за уплатой страховых взносов своих основных обязанностей и задач не могут выступать в качестве уважительных причин для восстановления пропущенных сроков. Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Незаконная, нарушающая требования подпункта 1 пункта 3 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ попытка Отделения ФСС взыскать во внесудебном порядке недоимку по страховым взносам, пени и штраф с организации, которой открыт лицевой счёт, не может быть принята в качестве уважительной причины пропуска срока подачи заявления в суд.

Оснований для восстановления пропущенного Отделением ФСС срока для подачи в суд заявления о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не имеется.

Пропуск срока для подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и отказ в восстановлении этого срока являются основанием для отказа Отделению ФСС в удовлетворении заявленных требований. При этом суд отмечает, что применение к ответчику мер взыскания, не ограниченных никакими сроками, противоречит конституционным требованиям о соразмерности ограничения прав и свобод. Установление законодателем срока на обращение с заявлением в суд не нарушает права контрольных органов и плательщиков страховых взносов, а служит, прежде всего, целям соблюдения конституционного запрета на произвольное ограничение имущественных прав, в данном случае – имущественных прав плательщика страховых взносов.

В свете изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 212 – 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд.

Отказать государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в удовлетворении заявления о взыскании с муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» 804 руб. 03 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 50 руб. пеней и 160 руб. 81 коп. штрафа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров