Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А12-33756/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» мая 2022 года

Дело №А12-33756/2021


Резолютивная часть решения вынесена 11 мая 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл» (404121, <...>, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Метроэлектротранс» г. Волгограда (400005, <...>, Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании протокола об отмене проведения конкурса недействительным, обязании совершить действия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (400001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл» – директор ФИО1, протокол от 26.02.2020г., представитель ФИО2, доверенность от 29.10.2021г.,

от муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г. Волгограда – представитель ФИО3, доверенность № 01-05/200 от 31.01.2022г., представитель ФИО4, доверенность № 01-05/2569 от 16.11.2021г.,

от третьих лиц: от государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» - представитель не явился, извещен,

от Департамента городского хозяйства администрации Волгограда – представитель не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Метроэлектротранс» г. Волгограда о признании недействительным протокола об отмене проведения конкурса в электронной форме от 07.10.2021 года МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда о принятии решения отменить определение поставщика на «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского для нужд МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в 2021 -2023 годах.». Также истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Метроэлектротранс» г. Волгограда заключить контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0329200062221004704, идентификационный код закупки 213344301339634440100100020047112000 с обществом с ограниченной ответственностью Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл" на условиях, указанных в документации электронного конкурса.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменные отзывы по делу не представили.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.08.2021 были размещены извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского для нужд МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в 2021-2023 г.» (номер извещения 0329200062221004704). Начальная (максимальная) цена контракта - 16363040,00 рублей. На участие в закупке подано 5 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям документации о закупке.

Согласно протокола № 4704.3 ЭОК от 01.09.2021 года заявка истца была признана соответствующей требованиям закупочной документации.

В соответствии с протоколом № 4704.4 ЭОК подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.09.2021 года ООО «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл» признано победителем открытого конкурса в электронной форме.

07.09.2021 г. ответчик посредством функционала электронной площадки направил в адрес истца соответствующий проект контракта, который истцом был подписан.

07 октября 2021 года ответчиком в адрес истца был направлен протокол об отмене проведения конкурса в электронной форме согласно которого в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ было принято решение отменить определение поставщика на «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского для нужд МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в 2021 - 2023 годах».

Основанием к отмене определения поставщика явилось то обстоятельство, что по результатам проведения повторной государственной экспертизы 02.09.2021 г. было получено положительное заключение, согласно которому сумма строительно-монтажных работ по объекту строительства увеличилась с 1346040,69 тыс. руб. до 1677744,19 тыс. руб., в связи с чем для надлежащего выполнения работ по осуществлению строительного контроля, сумма, предусмотренная на осуществление строительного контроля в рамках проведенной закупочной процедуры (извещение 0329200062221004704) должна быть пересчитана, ввиду роста затрат на осуществление строительно-монтажных работ по указанному объекту. В текущей стоимости, заложенной на осуществление строительного контроля в рамках опубликованной закупочной процедуры, отсутствуют затраты на проведение дополнительных испытаний (исследований) вышеуказанных рельс и алюмотермитной сварки, без осуществления которых невозможна дальнейшая эксплуатация объекта. Кроме того, для осуществления строительного контроля на текущий момент отсутствуют доведенные до заказчика МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда денежные средства из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют о нецелесообразности заключения указанного контракта и носят признаки возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не зависящих от воли Заказчика.

Не согласившись с данными действиями ответчика, истец обратился с настоящим иском в суд.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона (статья 2 Федерального закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статья 36 Закона № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отмены заказчиком конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, частью 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность отмены заказчиком процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Часть 2 статьи 36 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по истечении срока, установленного в части 1 статьи 36 Закона для такой отмены.

В соответствии с указанной нормой определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по истечении этого срока и до заключения контракта может быть отменено заказчиком только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе ( часть 3 статьи 36 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 36 Закона № 44-ФЗ при отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Суд считает, что указанные ответчиком в протоколе об отмене проведения конкурса в электронной форме от 07.10.2021 обстоятельства нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Как усматривается из материалов дела, извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского для нужд МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в 2021-2023 г.» (номер извещения 0329200062221004704) были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.08.2021 г.

С заявлением о проведении повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства «капитальный ремонт путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского» в адрес ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» ответчик обратился 04.08.2021.

Согласно постановления Правительства РФ №145 от 05.03.2007 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в адрес экспертных органов для проверки подаются документы, в том числе сметы, подписанные со стороны застройщика.

К заявлению о проведении повторной государственной экспертизы проектной документации от 04.08.2021 г. ответчиком приложены, в том числе, смета на строительство, сводные расчеты первоначальные, сводные расчеты последние, задание на проектирование, ведомости объемов работ, прайс-листы, конъюнктурный анализ цен материалов на включаемые затраты, техническое задание на внесение изменений в сметную документацию, дополнение к техническому заданию и т.д.

Таким образом, во время проведения закупки строительного контроля, заказчик знал об увеличении плановой стоимости услуг строительного контроля, так как на момент размещения информации о проведении открытого конкурса в электронной форме (03.08.2021 г.) уже располагал документами, переданными 04.08.2021 г. в адрес ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» для проведения повторной государственной экспертизы, содержащими в себе сведения об увеличении суммы строительно-монтажных работ по объекту строительства.

Учитывая указанные выше обстоятельства, получение ответчиком 02.09.2021 г. положительного заключения повторной государственной экспертизы объекта строительства: «капитальный ремонт путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского», согласно которому сумма строительно-монтажных работ по объекту строительства увеличилась с 1346040,69 тыс. руб. до 1677744,19 тыс. руб., не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы, так как не носит чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Также нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы ссылку ответчика, на то, что для осуществления строительного контроля на текущий момент отсутствуют доведенные до заказчика МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда денежные средства из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в силу следующего.

Согласно закупочной документации (пункт 11 раздела 9 «Информационная карта») источником финансирования услуг строительного контроля являются средства государственных (муниципальных) предприятий.

Согласно п.3.7, 3.8 проекта контракта финансирование оказания услуг планируется осуществить за счет средств государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Денежные средства, указанные в п.3.7, предоставляются из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что финансирование работ по капитальному ремонту объекта осуществляется за счет местного бюджета городского округа город-герой Волгоград (доля финансирования – 100%).

Ответчиком в подтверждение заявленных возражений представлено письмо Департамента городского хозяйства от 30.09.2021 г. В указанном письме Департамент сообщает, что в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 22.12.2020 №38/640 «О бюджете Волгограда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» по состоянию на 30.09.2021 в бюджете Волгограда на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов средства на выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского не предусмотрены. Также ответчик ссылается на отсутствие между ним и Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда заключенного соглашения о предоставлении из бюджета Волгоградской области субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инфраструктуры.

В ходе судебного заседания установлено, что момент размещения извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского для нужд МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в 2021-2023 г.» (номер извещения 0329200062221004704) (03.08.2021 г.) ответчик располагал информацией о том, что средства на выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского в бюджете Волгограда на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов не предусмотрены.

Учитывая, что в момент размещения извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме ответчик достоверно располагал информацией об отсутствии финансирования, тем не менее указанную документацию разместил, объявив открытый конкурс, в связи с чем отсутствие в момент заключения контракта финансирования не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы, так как не носит чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Более того, согласно пункту 3.10 проекта договора, содержащегося в закупочной документации, оплата заказчиком услуг строительного контроля должна осуществляться пропорционально объёму строительно-монтажных работ, выполненных строительномонтажной организацией и принятых службой строительного контроля. Таким образом, при отсутствии финансирования и, соответственно выполнения строительно-монтажных работ, у заказчика не может возникнуть обязанности по оплате услуг строительного контроля.

Исходя их этого, заключение договора строительного контроля не нарушает интересов заказчика при возможном отсутствии финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 3 статьи 70 Закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Учитывая указанные выше обстоятельства, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

С учётом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным протокол об отмене проведения конкурса в электронной форме от 07.10.2021 года МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда о принятии решения отменить определение поставщика на «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: Выполнение работ по капитальному ремонту путевого хозяйства и контактной сети линии скоростного трамвая г. Волгограда в границах улицы Землянского - площадь Дзержинского для нужд МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в 2021 -2023 годах.».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Метроэлектротранс» г. Волгограда заключить контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0329200062221004704, идентификационный код закупки 213344301339634440100100020047112000 с обществом с ограниченной ответственностью Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл" на условиях, указанных в документации электронного конкурса.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



СудьяВ.В.Пантелеева