Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А56-28690/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28690/2020
17 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо: 1) Общество с ограниченной ответственностью "Армада"; 2) Общество с ограниченной ответственностью "Рубин"

третье лицо: 1) ФИО2; 2) ФИО3; 3) Толстикова Лариса Васильевна

о запрещении деятельности, связанной с оказанием услуг общественного питания, с

размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания по адресу:

191025, Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д.2/45, лит А, пом.20-Н

при участии

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 30.12.2019;

от заинтересованного лица – 1) ФИО6, 2) ФИО7

от третьего лица – 1) ФИО2, паспорт, 2) ФИО3, паспорт

3) ФИО4, паспорт

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с заявлением о запрещении Обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее - Ответчик 1, ООО «Рубин») осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: 191025, <...>, лит. А, пом. 20-Н; о запрещении Обществу с ограниченной ответственностью «Армада» (далее — Ответчик 2, ООО «Армада») использовать в своей деятельности (в том числе, сдачу в аренду) нежилое помещение 20-Н по адресу: 191025, г. Санкт- Петербург, ул. Рубинштейна, д. 2/45, лит. А, в целях, связанных с размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания.

Ходатайства ответчиков об отложении рассмотрения дела отклонены судом, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Рубин» является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом. Ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в предприятии общественного питания - бар «Ортодокс», расположенном по адресу: 191025, г. Санкт- Петербург, ул. Рубинштейна, д. 2/45, лит. А, пом. 20-Н (далее - Предприятие).

Общество с ограниченной ответственностью «Армада» является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом. Согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет основной вид деятельности — аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20). 000 «Армада» на основании Договора купли-продажи от 18.12.2016 является собственником нежилого помещения общей площадью 101,5 кв.м по адресу: г. Санкт- Петербург, ул. Рубинштейна, д. 2/45, лит. А, пом. 20-Н, кадастровый номер 78:31:0001224:1561.

По вышеуказанному адресу Ответчик 1 занимает помещение на первом этаже жилого дома общей площадью 101,5 кв.м, которое предоставлено ООО «Рубин» на основании договора аренды нежилого помещения № б/н от 13.02.2017, заключенного с арендодателем ООО «Армада». Право Арендодателя на заключение указанного договора определено правом собственности. Указанное помещение сдается для использования под любые цели, не нарушающие законодательство. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 24.03.2017 за №78:31:0001224:1561- 78/042/2017-3 и действует до 12.02.2022.

В процессе осуществления своей деятельности Ответчик 1 должен точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, законодательства в областиобеспечениясанитарно-эпидемиологического

благополучия населения.

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющихфедеральныйгосударственный санитарно-

эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 статьи 39 Федерального закона № 52-Ф соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Ответчик 2 в свою же очередь обязан использовать недвижимость, принадлежащую ему на праве собственности, в соответствии с действующим законодательством, не нарушая права граждан на благоприятные условия проживания и соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 2 статьи 209 Гражданского Кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 8 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека закреплены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Соблюдение данных требований Ответчиками не обеспечено.

В связи с поступлением в Управление коллективного обращения жильцов ул. Рубинштейна в лице гр. ФИО8, ФИО4 и гр. ФИО3 на ухудшение условий проживания от работы предприятия общественного питания неоднократно проводились проверочные мероприятия в отношении бара «Ортодокс».

В ходе проведенных Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу внеплановых проверок в отношении ООО «Рубин» на основании распоряжений от 23.08.2019 № 78-01-05/19-4902-2019, от

14.05.2019 № 78-04-05/19-2564-2019, установлено, что в баре «Ортодокс» по адресу: 191025 <...>, лит. А, пом. 20-Н, ООО «Рубин» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- предприятие общественного питания эксплуатируется в помещении с одним входом со стороны двора жилого дома - прием продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.7, п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1079-01 прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Поскольку помещение 20-Н по адресу: 191025, <...>, лит. А, имеет один вход, который расположен со стороны двора- колодца указанного жилого дома, что подтверждается, в частности, разделом 5 выписки из ЕГРН на объект с кадастровым номером 78:31:0001224:1561, планом 1 этажа дома 2/45 лит. А по ул. Рубинштейна, прием продукции может осуществляться исключительно через указанный вход, то есть со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, что является неустранимым нарушением пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01.

- Система вентиляции предприятия общественного питания не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01:

- забор воздуха осуществляется через воздухозаборную решетку приточной механической системы вентиляции, расположенную на дворовом фасаде жилого дома 2/45 по ул. Рубинштейна на высоте 1,25 м от уровня земли, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

- удаление воздуха из зала для посетителей организовано через вентиляционную решетку, размещенную на дворовом фасаде жилого дома 2/45 по ул. Рубинштейна, без организации вытяжной шахты, что не соответствует требованиям п. 4.6 СП 2.3.6.1079- 01.

Согласно пункта 4.4 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный

период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Согласно пункта 4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1м.

Факт совершения выявленных нарушений подтверждается материалами проведенных Управлением проверок, в частности, актами проверки от 05.09.2019 №78- 01-05/19-4902-2019, от 30.05.2019№78-04-05/19-2564-2019, экспертными

заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от

30.08.2019 №78-20-27.005.Л.18146, от 23.05.2019 №78.20.4Ф.03п.000.О.3201.

За допущение указанных нарушений постановлением судьи Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №5-827/2019 ООО «Рубин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 45 суток.

Начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ООО «Рубин» даны предписания от

12.09.2019 №78-01-05/19-4902-2019, от 30.05.2019 № 78-04-08/19-2564-2019 об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью людей.

В ходе проведения проверки исполнения ООО «Рубин» ранее выданных предписаний установлено, что Ответчик 1 не исполнил в полном объеме ранее выданные предписания: предприятие продолжает работать с нарушением требований п. 3.7,2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2,4.4, 4.6 СП 2.3.6.1079-01.

Факт неисполнения Ответчиком 1 предписаний подтверждается актом проверки от 04.12.2019 № 78-01-05/19-6919-2019, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 26.11.2019 №78-20- 27.000.0.30002.

Довод ООО «Рубин» о том, что при загрузке продуктов не пересекается дворовая территория, поскольку путь проходит вдоль арки, где отсутствуют окна и двери жильцов, сразу за которой находится вход в помещение предприятия, основан на неверном толковании норм права и опровергается материалами дела.

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1079-01 прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Помещение 20-Н по адресу: 191025, <...>, лит. А, имеет один вход, который расположен со стороны двора-колодца указанного жилого дома, что подтверждается, в частности, разделом 5 выписки из ЕГРН на объект с кадастровым номером 78:31:0001224:1561, планом 1 этажа дома 2/45 лит. А по ул. Рубинштейна.

Таким образом, прием Обществом продукции может осуществляться исключительно через указанный вход, то есть со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, что является неустранимым нарушением пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01.

Довод ООО «Рубин» о том, что в помещение по спорному адресу функционирует Бар, в котором реализуются исключительно алкогольные и безалкогольные напитки, а также фрукты, приготовление блюд и закусок не осуществляется, не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункт 1.2)

Согласно пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Таким образом, при оказании услуг общественного питания в барах также должны соблюдать требования СП 2.3.6.1079-01.

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 статьи 39 Федерального закона № 52-Ф соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 2 статьи 209 Гражданского Кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 8 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека закреплены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Согласно преамбуле Федерального закона N 52-ФЗ настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-

эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В приведенной норме сформулирована неопровержимая презумпция создания угрозы жизни или здоровью человека в результате несоблюдения санитарно- эпидемиологических требований. В связи с этим не нуждается в доказывании реальная возможность или высокая вероятность причинения вреда в результате осуществления деятельности, сопряженной с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Для запрещения осуществления соответствующей деятельности достаточно самого факта несоблюдения указанных требований на протяжении более или менее длительного периода времени, тем более в ситуации, когда устранение нарушения лишено каких-либо перспектив ввиду неустранимости допускаемого нарушения.

Таким образом, в силу прямого указания закона несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, что на основании п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ является достаточным основанием для запрещения соответствующей деятельности.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в результате расположения организации общественного питания ООО «Рубин» бара «Ортодокс» на первом этаже жилого дома с одним выходом со стороны двора жилого дома загрузка продовольственного сырья производится со стороны двора жилого дома где расположены окна и входы в квартиры, что не обеспечивает безопасные для человека условия проживания.

ООО «Армада» на протяжении длительного времени с 2017 года сдает принадлежащее ему помещение 20-Н по ул. Рубинштейна в доме 2/45 в аренду для организации в нем предприятия общественного питания; при этом деятельность данного предприятия ведется с существенными нарушениями санитарных норм и правил, в том числе, в связи с непригодностью сдаваемого помещения для размещения в нем предприятий общественного питания в виду его пространственного положения - расположение входа в помещение со стороны двора-колодца жилого дома, в связи с чем загрузка продовольствия в указанное помещения может осуществляться исключительно со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Допускаемые Ответчиками нарушения продолжаются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о том, что применяемые меры государственного воздействия не привели к положительному результату, а такжеявляются неустранимыми, а следовательно, прекращение деятельности по организации общественного питания, осуществляемой ООО «Рубин» и сдаче в аренду под предприятия общественного питания ООО «Армада» помещения 20-Н по адресу: <...>, лит. А, является адекватной и необходимой в данной ситуации мерой, что позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов проживающих в указанном многоквартирном доме граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» (ИНН <***> ОГРН <***>) осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: 191025, <...>, лит. А, пом. 20-Н.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Армада» (ИНН <***> ОГРН <***>) использовать в своей деятельности (в том числе, сдачу в аренду) нежилое помещение 20-Н по адресу: 191025, <...>, лит. А, в целях, связанных с размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Рубин» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Армада» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.