Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А79-154/2023

44/2023-56034(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4



http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-154/2023
г. Чебоксары
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокуратуры Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48,

к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429530, <...>,

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), 429901, г. Цивильск, Чувашская Республика,

о признании п. 5.2 муниципального контракта от 15.04.2022 № 0815500000522002222 недействительным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, Чувашская Республика, г.Чебоксары, б- р Президентский д.17), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428003, <...>),

при участии: от прокуратуры: ФИО3 удостоверение ТО № 326750, установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и индивидуальному


предпринимателю ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) пункта 5.2 муниципального контракта от 15.04.2022 № 0815500000522002222, заключенного между администрацией Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Исковые требования мотивированы тем, что при заключении Контракта администрацией Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушены требования действующего законодательства в связи с установлением сокращенного гарантийного срока. Незаконное установление условия о сокращенном гарантийном сроке по Контракту может повлечь причинение ущерба бюджету Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, а признание его недействительным повлечет за собой восстановление публичных интересов путем устранения препятствий для предъявления требований к Подрядчику об устранении недостатков (дефектов) выполненных работ по ремонту автомобильной дороги протяженностью 200 м от дома № 18 по улице Падаккасинская до юго-западной границы населенного пункта деревни Падаккасы Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, установил следующее.

15.04.2022 по итогам проведенного аукциона в электронной форме № 0815500000522002222 от 05.04.2022 между администрацией Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (подрядчик) заключен контракт № 0815500000522002222, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги протяженностью 200 м от дома № 18 по улице Падаккасинская до юго-западной границы населенного пункта деревни Падаккасы Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Цена контракта составляет: 490405 руб. 50 коп. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 4.2 контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с даты заключения контракта по 15 июля 2022 г. Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту).

Согласно 5.2 контракта гарантия качества выполняемых работ, в том числе на используемые в работе материалы, предоставляется в полном объеме, подтверждает соблюдение технологии производства, действующих норм и правил и составляет 24 (двадцать четыре) месяца с момента подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ.

Полагая, что в соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту,


ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденными приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, гарантийный срок на выполненные работы для нижнего слоя покрытия должен составлять не менее 5 лет, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других


злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее - Порядок № 606).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 606 от 02.07.2014, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта установлены приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия контрактов).

В пункте 2.11 Типовых условий указано, что заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет (пункт 2 приложения). Гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет (пункт 5 приложения). Гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей (пункт 6 приложения).

В силу п. 6.5 Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.6.029-2017 гарантийный срок при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать равный 4 года.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 6 Устава Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, принятого Решением


Моргаушского районного Собрания депутатов Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 30.04.2011 № С-7/1 (далее - Устав), к вопросам местного значения Юськасинского сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Юськасинского сельского поселения.

Постановлением администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 10.01.2022 № 1а утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее - Перечень автомобильных дорог).

В Перечень автомобильных дорог, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения «<...> протяженностью 1,04 км. Данной автомобильной дороге присвоена V категория.

Учитывая, что контрактом предусмотрены работы по устройству оснований из песка и щебня, гарантийный срок на результат выполненных работ должен составлять: для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды - не менее 6 лет, для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при заключении муниципального контракта от 15.04.2022 № 0815500000522002222 нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги, контракт является ничтожным в этой части, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ. При этом администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5.2 муниципального контракта от

15.04.2022 № 0815500000522002222, заключенного между администрацией


Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.Е. Владимирова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 2:59:00

Кому выдана ВЛАДИМИРОВА ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА