Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А31-3704/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3704/2017
г. Кострома
19 июня 2017 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна, рассмотрев дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО к Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансНеруд» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТрансНеруд», <...> (далее – Общество, ООО «ТрансНеруд») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.04.2017 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено сторонами, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Судом установлены следующие обстоятельства.

16 марта 2017 г. в адрес Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу от инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТрансНеруд».

Как следует из представленных материалов, здание по адресу: <...> (<...>, лит. А) является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой для служащих льнопрядильной фабрики ФИО1 (фабрики Анонимного общества Гратри, Жерар и ФИО2), кон. XIX - нач. XX в.» (далее -Объект). Объект кулътурного наследия включен в программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов на 2014-2043 гг.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области согласована проектная документация по капитальному ремонту крыши Объекта, разработанная ООО «Рестмастерская АПН» г. Кострома. Регистрационный номер проектной документации в реестре - от 12 сентября 2016 № 01-23/1246.

21 октября 2016 г. между НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов Костромской области» (Заказчик) и ООО «ТгансНеруд» (Подрядчик) заключен Договор № 200П строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.1, 3.1. Предметом договора является выполнение ООО «ТрансНеруд» работ: капитальный ремонт крыши Объекта. Срок выполнения работ по Договору - не позднее 23 декабря 2016 г.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области ООО «ТрансНеруд» выдано разрешение от 14 ноября 2016 г. №125 на проведение работ по сохранению Объекта. Виды работ: замена существующих стропильных конструкций здания; полная замена обрешетки и кровельного покрытия; устройство водосточной системы; замена слухового окна; восстановление карниза здания; замена утеплителя всего чердачного покрытия.

Разрешение выдано на срок до 23 декабря 2016 г. По истечению срока действия разрешения № 125 от 14 ноября 2016 г. ООО «ТрансНеруд» повторно за выдачей разрешения на проведение работ не обращалось.

30 января 2017 г. в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием Объекта по результатам осмотра установлено, что на Объекте осуществляется ремонт крыши. Заменено слуховое окно. Продолжаются работы по замене стропильных конструкций и обрешетки. Кровельное покрытие отсутствует. На крыше Объекта находятся рабочие.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области был составлен протокол в отношении ООО «ТрансНеруд» об административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ за проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Постановлением Ленинского районного суда г. Костромы от 10.03.2017 ООО «ТрансНеруд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

ООО «ТрансНеруд» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 03673 от 09 августа 2016 г.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с нарушением порядка, установленного статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающего наличие разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, и являющегося обязательным лицензионным требованием, послужило основанием для составления 04.04.2017 главным специалистом- экспертом отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по Центральному федеральному округу в отношении Общества протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

С заявлением о привлечении ООО «ТрансНеруд» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд.

Общество в отзыве факт совершения правонарушения признало, просит суд признать правонарушение малозначительным.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозицией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной вмененного Обществу административного правонарушения является проведение строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой для служащих льнопрядильной фабрики ФИО1 (фабрики Анонимного общества Гратри, Жерар и ФИО2), кон. XIX - нач. XX в.»., г. Кострома, ул. Симановского, дом 80/25.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия.

В протоколе об административном правонарушении от 04.04.2017 сам административный орган указал, что своими действиями Общество нарушило требования статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ путем проведения строительных работ на объекте культурного наследия федерального значения без разрешения на проведение работ по сохранению.

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно является диспозицией специальной нормы права - статьи 7.14 КоАП РФ.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что, в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Следовательно, вмененное Обществу правонарушение не может быть квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом по статье 7.14 КоАП РФ Общество привлечено к административной ответственности за данное правонарушение на основании постановления Ленинского районного суда г. Костромы от 10.03.2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансНеруд», г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Л.А. Максименко