Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № А20-4468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-4468/2024
г. Краснодар
26 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Денека И.М. и Тамахина А.В., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Вимм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 05.06.2025), от ответчика – местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 13.03.2025), в отсутствие третьего лица – государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А20-4468/2024, установил следующее.

ООО «Тепло-Вимм» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация) об обязании заключить соглашение о выплате компенсации некомпенсируемых финансовых убытков вследствие продолжения эксплуатации принадлежащих истцу источников тепловой энергии и тепловых сетей, подлежащих выводу из эксплуатации, а также 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее – комитет).

Решением от 20.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.02.2025, исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию заключить с обществом соглашение о выплате компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, а также взыскано 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. Заявитель указывает, что письмо комитета от 07.05.2024 № 34-03-12-1779 не содержит сведений о согласовании размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на основании пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – Правила № 889).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 25.10.2017 № 1513 «О внесении изменении в постановление местной администрации юродского округа Прохладный КБР от 17.02.2014 № 173 "Об утверждении схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского округа Прохладный КБР на период до 2029 года"» обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики по системе теплоснабжения «котельная "ПЗПИ"».

В рамках дела № А20-626/2023 истец обратился с иском о признании незаконным бездействия администрации по внесению изменений в действующую схему теплоснабжения на территории городского округа Прохладный, утвержденную постановлением администрации от 17.02.2014 № 173; исключении 30.04.2025 общества, как единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа Прохладный; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества; совершении действий по внесению изменений в действующую схему теплоснабжения.

В рамках названного дела установлено, что 06.05.2019 общество обратилось в письменном виде в администрацию с заявлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии котельной через восемь месяцев с момента обращения и внесении соответствующих изменений в действующую схему теплоснабжения округа, в соответствии с действующим Федеральным законом oт 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Администрация отказала в удовлетворении заявления и приостановила вывод из эксплуатации данной котельной на три года (до мая 2022 года), общество продолжило осуществлять деятельность по теплоснабжению на территории городского округа.

31 января 2022 года общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии с 06.05.2022.

Письмом от 16.02.2022 администрация сообщила, что в соответствии с Законом о теплоснабжении в орган местного самоуправления не представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, заявление от 06.05.2019 № 111 не может являться надлежащим.

16 марта 2022 года общество направило в адрес главы администрации уведомление о выводе источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации с приложениями.

Письмом от 04.04.2022 администрация сообщила, что согласно утвержденной схемы теплоснабжения на территории городского округа и установленного тарифа, общество отвечает за стабильную и своевременную подачу тепловой энергии на определенной территории, в которую входит более шестисот абонентов – физических лиц и более десяти юридических лиц.

В рамках дела № А20-626/2023 суд округа пришел к выводу, что орган местного самоуправления «фактически переложил свои обязанности по организации теплоснабжения населения на хозяйствующий субъект, предпринимавший в течение целого ряда лет попытки вывести котельную из эксплуатации, не получавший компенсацию связанных с осуществлением публично-значимых целей, при полном бездействии администрации с первого обращения общества с соответствующим заявлением (2019 год) до настоящего времени и уклонении ее от выполнения мероприятий для теплоснабжения муниципального округа».

8 февраля 2024 года администрация издала Постановление № 131 о внесении изменений в схему теплоснабжения городского округа Прохладный (приложение № 2). Согласно пункту 19 Правил № 889, в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на период приостановления вывода источника тепловой энергии и тепловых сетей.

27 февраля 2024 года на основании постановления администрации от 08.02.2024 № 131 (приложение № 2) в адрес комитета отправлены документы для согласования суммы некомпенсируемых финансовых убытков за 2022 – 2023 годы.

10 мая 2024 года обществу поступило письмо регулирующего органа с согласованием размера некомпенсируемых финансовых убытков за 2023 год в сумме 984 030 рублей.

20 мая 2024 года истцом администрации направлено письмо № 124 о необходимости заключения соглашения о выплате компенсации некомпенсируемых финансовых убытков и просьбой направить в адрес истца проект такого соглашения.

Обращение оставлено без ответа, обществом направлен проект соглашения с сопроводительным письмом от 10.06.2024 № 164.

Поскольку соглашение не заключено, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

На основании части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в спорный период установлен Правилами № 889.

В пункте 19 Правил № 889 предусмотрено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Письмом от 07.05.2024 комитет согласовал обществу размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию, возникших в результате продолжения эксплуатации котельной и тепловых сетей: за 2023 год – 948 030 рублей.

Письменными пояснениями по делу от 14.11.2024 комитетом определен объем некомпенсируемых финансовых убытков за первое полугодие 2024 года в размере 51 810 рублей (т.д. 1, л.д. 60 – 62).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт наличия у общества некомпенсируемых финансовых убытков и их размер, согласованный комитетом, судами также установлен и участвующими в деле лицами не оспаривается. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества убытков, не представлено.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод об отсутствии у администрации законных оснований для отказа в заключении соглашения о компенсации спорных убытков, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Приведенные заявителем доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, выражают несогласие с оценкой доказательств по делу и по существу направлены на их переоценку, которая в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А20-4468/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                       А.Х. Ташу

Судьи                                                                                                                     И.М. Денека

                                                                                                                               А.В. Тамахин